職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)迄今仍處于地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)，法定的國(guó)家統(tǒng)一制度安排在一定程度上已淪為地方性制度，其帶來(lái)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不公、責(zé)任分擔(dān)失衡、基金余缺并存、運(yùn)行成本居高不下、基金貶值風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)積累等一系列問(wèn)題，既損害了制度自身應(yīng)有的公平性與互濟(jì)性，也使統(tǒng)賬結(jié)合模式被嚴(yán)重扭曲，并危及制度的可持續(xù)性。因此，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“牛鼻子”，在于盡快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)制度體系定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中最重要的制度安排，它的長(zhǎng)期積累特性與巨額給付規(guī)模，決定了其對(duì)整個(gè)社保制度的成敗具有根本性影響。我國(guó)現(xiàn)行的法定養(yǎng)老保障制度體系包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度，其中，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占據(jù)主體地位，對(duì)整個(gè)制度體系的影響舉足輕重。基于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，筆者一直追蹤研究著這一制度的變革。近幾年更到廣東、上海、浙江、四川、重慶、湖南、山東等10多個(gè)省（直轄市、自治區(qū)，下同）做過(guò)專題調(diào)查。調(diào)研獲得的基本結(jié)論，就是在充分肯定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革取得巨大成就的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)地區(qū)分割統(tǒng)籌格局客觀上已經(jīng)成為了這一制度健康、持續(xù)發(fā)展的桎梏，若不盡快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，伴隨覆蓋面與支付規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張而來(lái)的將是日益嚴(yán)重的不良后果。因此，筆者在2007年組織實(shí)施“中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略”研究時(shí)，曾將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體規(guī)劃單獨(dú)成篇、成卷，建議國(guó)家盡快研究職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案并提出過(guò)一個(gè)自己的初步方案，認(rèn)為這是真正維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益并解決現(xiàn)行制度運(yùn)行中諸多難題的治本之計(jì)；同年開(kāi)始在全國(guó)人大常委會(huì)參與審議《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案中，堅(jiān)持主張通過(guò)立法明確職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，這一意見(jiàn)最終被2010年通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》所采納。

　　本報(bào)告即是在近幾年專題調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的，它聚焦于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次，旨在如實(shí)反映這一制度地區(qū)分割統(tǒng)籌格局的歷史進(jìn)程及其不良效應(yīng)，并就這一制度的全國(guó)統(tǒng)籌提出原則性意見(jiàn)。