民建中央在其2013年兩會(huì)提案中建議完善中國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　民建中央認(rèn)為，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前只是確立了制度的基本框架，仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：新農(nóng)保立法工作滯后；新農(nóng)保制度碎片化嚴(yán)重；新農(nóng)保統(tǒng)籌力度亟待加強(qiáng)；新農(nóng)保保障水平偏低；新農(nóng)保基金管理水平落后。

　　新農(nóng)保直接關(guān)系到我國農(nóng)村的秩序穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步完善新農(nóng)保是大勢所趨。為此，民建中央建議：加強(qiáng)新農(nóng)保立法工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，調(diào)整新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇調(diào)整機(jī)制，農(nóng)村居民可以上年人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)按照一定比例繳費(fèi)，并規(guī)定繳費(fèi)率的范圍供不同經(jīng)濟(jì)水平的參保人選擇；繳費(fèi)每滿1年，就按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入的一定比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　民建中央建議，加大新農(nóng)保公共財(cái)政投入。同時(shí)加強(qiáng)基金管理，基金結(jié)余額除了預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，最好委托省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶基金一并在分賬管理、嚴(yán)禁相互擠占或挪用的前提下，按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。（胡雯）

　　民建中央關(guān)于完善我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提案

　　建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡稱新農(nóng)保）是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重大決策，是擴(kuò)大內(nèi)需、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的重要舉措。截至2012年9月底，全國所有縣級(jí)行政區(qū)全部開展了新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，城鄉(xiāng)居民參保總?cè)藬?shù)達(dá)4.49億，1.24億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，標(biāo)志著我國已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋我國城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本建立。但目前只是確立了制度的基本框架，并不等于制度設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，新農(nóng)保仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：

　　1.新農(nóng)保立法工作滯后。新農(nóng)保的法律地位不明確，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》僅對(duì)基金籌集、監(jiān)督，建立個(gè)人賬務(wù)，相關(guān)制度銜接以及組織領(lǐng)導(dǎo)等提出了指導(dǎo)意見，對(duì)集體和國家的責(zé)任和義務(wù)沒有明確規(guī)定，各地建立、撤消新農(nóng)保，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放往往是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿在執(zhí)行，缺乏約束力和強(qiáng)制力，新農(nóng)保的穩(wěn)定性難以保障。

　　2.新農(nóng)保制度碎片化嚴(yán)重。從農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)看，除了新農(nóng)保，還有失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)及農(nóng)村最低生活保障制度和專門針對(duì)計(jì)劃生育對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)等。各類保險(xiǎn)的辦法和水平都不一樣，且各地采用的銜接辦法也不盡相同，如果不盡快出臺(tái)國家統(tǒng)一的銜接辦法，制度“碎片化”會(huì)越來越嚴(yán)重。這對(duì)建立全國統(tǒng)一的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以及全國性新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)都很不利。

　　3.新農(nóng)保統(tǒng)籌力度亟待加強(qiáng)。新農(nóng)保主要是縣級(jí)統(tǒng)籌，基金運(yùn)用空間小、互濟(jì)性不強(qiáng)，管理失范現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏嚴(yán)密、系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，新農(nóng)保的很多政策是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏前瞻性與連續(xù)性，執(zhí)行起來困難重重。而且制度定性不明，管理體制不暢，出現(xiàn)“群龍治水”的混亂現(xiàn)象，給養(yǎng)老保險(xiǎn)工作帶來許多困難。

　　4.新農(nóng)保保障水平偏低。一是地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予不低于每人每年30元補(bǔ)貼，激勵(lì)性不強(qiáng)。二是政府補(bǔ)貼在新農(nóng)?；鹬械谋壤停幢銋⒈Ｈ诉x擇最低年繳費(fèi)檔次100元繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼在繳費(fèi)中的比例僅為23%。三是基層地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，新農(nóng)保試點(diǎn)中央財(cái)政僅承擔(dān)全部或部分中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其他財(cái)政支出均由地方政府承擔(dān)，隨著新農(nóng)保的開展，地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)也會(huì)越來越重，將影響新農(nóng)保的持續(xù)發(fā)展。

　　5.新農(nóng)?；鸸芾硭铰浜?。目前新農(nóng)保基金主要是縣級(jí)管理，以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值，投資渠道單一。這不僅影響基金安全，而且會(huì)使參保人個(gè)人賬戶基金在增值利率低于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的情況下貶值，甚至在不同程度上抵消地方政府每年對(duì)參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼金額。