1979年，上海在全國率先進(jìn)入老齡化社會，目前是我國基本養(yǎng)老保險覆蓋率最高的地區(qū)之一。

　　基本養(yǎng)老保障“收不抵支”

　　在養(yǎng)老保障體系中，基本養(yǎng)老保障是名副其實的“第一支柱”。截至2010年底，本市已建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(城保)、小城鎮(zhèn)社會保險(鎮(zhèn)保)、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(農(nóng)保)、外來人員綜合保險(綜保)、公務(wù)員及事業(yè)單位保險等多種養(yǎng)老保險制度。

　　基本養(yǎng)老保障全覆蓋，并不意味著就有“體面養(yǎng)老”。截至去年底，本市戶籍人口中60歲以上達(dá)367.32萬人，如果將退休人員的每月養(yǎng)老金提高100元，政府基本養(yǎng)老保險基金每年就要多支出44.08億元。

　　“上海退休人口基數(shù)龐大，給保障退休人員適度收入水平帶來很大壓力，以致政府要‘咬著牙往上漲’。”市人大代表李春平說。

　　同時，高度老齡化還導(dǎo)致本市基本養(yǎng)老保障體系“收不抵支”，1999年便已出現(xiàn)收支缺口。截至2010年底，市財政為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險所提供的財政補貼累計超過400億元，其中2009年以來每年的補貼額度已超過100億元，財政補貼壓力持續(xù)加大。

　　“退休收入替代率”偏低

　　與退休相關(guān)的另一個關(guān)鍵詞是“退休收入替代率”，即退休后的收入與在職收入之比。國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)為，達(dá)到70％左右，是比較理想的養(yǎng)老狀態(tài)。而本市“退休收入替代率”遠(yuǎn)未達(dá)到這一水平，還面臨進(jìn)一步下滑的可能。

　　面對基本養(yǎng)老保障體系難以長期維系的現(xiàn)實，上海市政府已在“十二五”規(guī)劃中明確：支持和促進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展。同時，上海也率先提出開展“個人稅延型養(yǎng)老保險試點”，希望通過加快“第三支柱”個人儲蓄型養(yǎng)老保險，輔助養(yǎng)老保障。