中央財經(jīng)大學中國社會保障研究中心近日發(fā)布了《中國社會保障發(fā)展指數(shù)報告2012》，報告顯示，2011年我國社會保障在中低水平運行，各地發(fā)展不平衡問題仍然突出。養(yǎng)老保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是山東、新疆與海南。

　　從最引人關注的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的“替代率”指標看，不同地區(qū)間差距較大。2011年最高省份的養(yǎng)老金替代率為71.34%，最低省份的養(yǎng)老金替代率為36.97%，兩者相差34個百分點。

　　保障水平整體下降

　　報告顯示，2011年社會保障覆蓋面不斷擴大，但保障水平呈下降態(tài)勢；可持續(xù)性在中位運行，有下滑態(tài)勢；高效性在低位運行，呈下降態(tài)勢；公平性在高位運行，總體有所改善。

　　從社保制度覆蓋情況看，全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率明顯提高。全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率不斷擴大，由2010年的39.00%，上升到2011年的59.26%。全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋率水平不斷提高。由2010年的42.78%，擴大到2011年的62.38%。

　　但值得注意的是，盡管全國養(yǎng)老保險待遇有所提高，但替代率呈下降趨勢。報告顯示，全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金支出由2010年的月人均1395元，提高到2011年的1558元，待遇水平有一定提高。但同職工平均工資對比，基本養(yǎng)老保險替代率略有下降，由2010年的51.92%，下降到2011年的51.18%。

　　“替代率”是衡量養(yǎng)老保險保障水平的一個主要指標，簡單說可以被理解為勞動者退休時，養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率，替代率下降意味著養(yǎng)老金的保障水平也相應貶值。按照國際經(jīng)驗，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平；如果達到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。此外，國際勞工組織《社會保障最低標準公約》規(guī)定，養(yǎng)老保險最低替代率為55%。

　　“由于受通貨膨脹、社會平均收入以及社會發(fā)展狀況等因素影響，養(yǎng)老金的絕對數(shù)額不能準確反映不同時期、不同地區(qū)離退休人員真實的養(yǎng)老保障程度。而養(yǎng)老金替代率這一相對指標卻能夠規(guī)避上述因素的影響。”中央財經(jīng)大學中國社會保障研究中心主任褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者表示。