經(jīng)過大半年的分部門分領(lǐng)域調(diào)研，社會保障體系的頂層設(shè)計進(jìn)入方案匯總研討階段。10月15~16日，人力資源和社會保障部將召集相關(guān)部門以及專家座談，征求各方意見。

　　據(jù)一位受邀參加研討的專家透露，這次為期兩天的會議將以前分散在各部門的內(nèi)容集中起來，對社保頂層設(shè)計方案進(jìn)行一次全面的討論。他認(rèn)為這是新一輪社保改革過程中一次非常重要的會議。

　　這位專家表示，備受社會關(guān)注的延遲退休、國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金建設(shè)、提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次、養(yǎng)老金投資運(yùn)營等問題都會涉及到，但會議只是征求各方意見，應(yīng)該不會確定具體的方案。決策層還是要綜合多方因素來確定最終的方案。

　　國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金短期不可能

　　此前，有媒體報道稱中國社科院、人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行等機(jī)構(gòu)已陸續(xù)向人社部提交了養(yǎng)老保險改革方案。其中，清華大學(xué)的方案已于8月在《第一財經(jīng)日報》首先發(fā)表。

　　據(jù)本報了解，人民大學(xué)相關(guān)團(tuán)隊多年來致力于社會頂層設(shè)計的研究，今年曾經(jīng)舉行提高統(tǒng)籌層次的研討會，并設(shè)計出一套較為完整的方案。

　　武漢大學(xué)社保研究團(tuán)隊負(fù)責(zé)人此前接受本報記者采訪時對“向人社部提交方案之事”不置可否，只表示他們一直都在進(jìn)行相關(guān)研究。這位專家也表示，當(dāng)前中國并不具備延遲退休年齡的條件。

　　清華方案的亮點之一是，“用GDP的1%～2%，建立全覆蓋的、全國統(tǒng)一的、分步實施的‘國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金’和‘個人儲蓄養(yǎng)老金’二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金制度”。

　　覆蓋全民的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以整合現(xiàn)行各類由政府支付的公共部門退休金、企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等，從而打破“身份不同導(dǎo)致養(yǎng)老待遇不同”這一死結(jié)。國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金計劃實行的途徑是建立養(yǎng)老金稅制。

　　清華方案的設(shè)計是企業(yè)稅率9%，個人稅率4%.按照上年度各地居民家庭平均消費(fèi)支出的40%～60%，向全體年滿60歲，或者65歲的中國城鄉(xiāng)職工以及居民支付國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金?？傮w的支付原則是不低于最低生活保障線，非納稅人的支付率為40%，低稅率人的支付率為50%，高稅率人的支付率為60%.

　　然而，據(jù)本報記者了解，養(yǎng)老保險“費(fèi)改稅”已經(jīng)討論多年，在業(yè)界并沒有達(dá)成共識，不少專家認(rèn)為應(yīng)該審慎對待“費(fèi)改稅”。

　　上述受邀參加研討的專家表示，由于建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金對現(xiàn)行制度是一個“大手術(shù)”，預(yù)計主管部門不會接受這個方案。

　　人社部一位不愿透露姓名的人士此前對本報記者表示，專家們考慮較多的是如何讓社保制度更加健康和完美，甚至?xí)岢?ldquo;推倒重來”的方案，但作為主管部門則會更多考慮如何讓制度具有可銜接性。制度設(shè)計上也會更加傾向于選擇能夠平穩(wěn)過渡的方案。