在歷史上形成的養(yǎng)老金多軌制，導(dǎo)致老年人吃飯要根據(jù)身份使用不同的飯碗，至今成為中國(guó)社會(huì)政策的弊病，是當(dāng)前養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)不可回避的問(wèn)題。近日楊燕綏等人的一篇文章被解讀為方案，可見(jiàn)社會(huì)企盼具有公平性、持續(xù)性、便攜性養(yǎng)老金制度的熱烈程度。

　　筆者以為，文章中提出的“用GDP的1%～2%，建立全覆蓋的、全國(guó)統(tǒng)一的、分步實(shí)施的"國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金"和"個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金"二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金制度”，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。一味討論延遲退休可能會(huì)像唐鈞老師所言，誤讀了這個(gè)設(shè)計(jì)的“好湯”。

　　打破身份界限建立覆蓋全民的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)劃，整合現(xiàn)行各類(lèi)由政府支付的公共部門(mén)退休金、企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等，建立養(yǎng)老金稅制(企業(yè)稅率為工資總額的9%，個(gè)人稅率為4%)，按照上年度各地居民家庭平均消費(fèi)支出的40%～60%，向全體年滿(mǎn)60歲(或者65歲)的中國(guó)城鄉(xiāng)居民(含職工)支付國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金(困難人群可以提前領(lǐng)取)，非納稅人的支付率為40%(不低于最低生活保障線(xiàn))，低稅率人的支付率為50%，高稅率人的支付率為60%。

　　以2011年各地消費(fèi)水平計(jì)算，城市居民每月可以領(lǐng)取大約400元~1300元，農(nóng)村居民每月可以領(lǐng)取大約100元~400元；以后伴隨居民家庭實(shí)際消費(fèi)水平的提高而增加。此外，通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)積累養(yǎng)老金，包括個(gè)人儲(chǔ)蓄、職業(yè)養(yǎng)老金等，領(lǐng)取消費(fèi)支出的另外50%的養(yǎng)老金，且伴隨養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的年份、總量和收益率的提高增加養(yǎng)老金收入，異地?cái)y帶轉(zhuǎn)移方便，可以實(shí)現(xiàn)改善老年生活的目標(biāo)。

　　這個(gè)制度設(shè)計(jì)同時(shí)解決了公平性、持續(xù)性和簡(jiǎn)便性的問(wèn)題：

　　第一，全體居民擁有同樣的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，有效區(qū)分了政府責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金要做到全覆蓋、?；?，其差異在于個(gè)人納稅的多少，有效避免了公共品分配不公的社會(huì)問(wèn)題。最終，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇提高了；職工還可以通過(guò)個(gè)人儲(chǔ)蓄、雇主職業(yè)養(yǎng)老金及其投資收益來(lái)改善養(yǎng)老金收入。企業(yè)費(fèi)率(加入個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)合計(jì)為13%)和職工費(fèi)率分解(4%為養(yǎng)老金稅、4%為個(gè)人儲(chǔ)蓄)，財(cái)政負(fù)擔(dān)可以持續(xù)。