二議養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體改革

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金比企業(yè)養(yǎng)老金高，這是事實(shí)。究竟高多少，有說(shuō)相差2-3倍，這還需要準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的驗(yàn)證，特別要分別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言。

　　如拙作《一議》所述，1997年國(guó)家開(kāi)始建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，同級(jí)別的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工二者的退休養(yǎng)老金是差不多的。以后差距逐漸拉大，這是什么原因？

　　我們知道，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗職工工資和退休職工退休金是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的。國(guó)家財(cái)政在調(diào)整在崗職工工資的同時(shí)，也調(diào)整退休職工退休金。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家財(cái)政分為中央財(cái)政和地方財(cái)政2部分。其中中央財(cái)政會(huì)比較定期（大概每隔2年）進(jìn)行調(diào)資，有如下特點(diǎn)：（1）每次調(diào)資都是全國(guó)性的，但調(diào)整量不大；（2）就同級(jí)別人員來(lái)說(shuō)各個(gè)省市的調(diào)整量是差不多的；（3）都惠及在崗職工工資和退休職工退休金，是同步進(jìn)行的，但退休金相對(duì)于在崗職工工資會(huì)打個(gè)折扣。從這個(gè)意義上說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工退休金和企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的差距不會(huì)隨著時(shí)間遷移相差太大。因?yàn)?a href="http://www.kcuv.cn/yanglaobaoxian/1473147/">企業(yè)退休職工養(yǎng)老金也按照全國(guó)統(tǒng)一部署定期提高，提高時(shí)也考慮了在崗職工工資增長(zhǎng)的因素。

　　問(wèn)題就出在地方財(cái)政

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著企業(yè)在崗職工收入的不斷增加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗職工也有強(qiáng)烈的增加收入的愿望，畢竟由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的每隔2年的調(diào)資的調(diào)整量是不大的。這樣，大概在2000年以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)政就會(huì)根據(jù)財(cái)力的增長(zhǎng)不定期地增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗職工的“生活補(bǔ)貼”，這種增加量有時(shí)還是較大的。同時(shí)，按照中央財(cái)政對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)資時(shí)同時(shí)惠及在崗職工和退休職工的原則（或慣例），機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工也享有“生活補(bǔ)貼”，雖然打了折扣量還是不小的（這種“生活補(bǔ)貼”不列入退休金，姑且列入“退休收入”）。但這僅限于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有這種現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政極少主動(dòng)給予機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗職工和退休職工增加“生活補(bǔ)貼”，甚至出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工退休收入的增加低于企業(yè)退休職工的現(xiàn)象。

　　有學(xué)者曾經(jīng)試圖搜集最近10年來(lái)全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工退休收入的增加情況，但無(wú)功而返，原因就在于地方財(cái)政的資料找不到。