楊良初認為，當前社會上對養(yǎng)老保險制度存在很多質(zhì)疑，首先是因為制度的“碎片化”帶來的繳費和待遇不公平導(dǎo)致的。比如現(xiàn)在農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的繳費都是采取定額年繳的方式，而城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險采取按工資總額與法定繳費率的乘積每月繳費一次的方式，兩者繳費的負擔存在很大差別，待遇支付采取財政定額補貼和個人賬戶累積額的一定比例之和發(fā)放，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶累計額的一定比例之和發(fā)放，也存在較大差別。產(chǎn)生了三種養(yǎng)老保險制度的不公平問題，短時期消除這種差別很困難。

　　其次，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)余資金和將要為彌補基本養(yǎng)老保險隱性債務(wù)而籌集的資金缺乏規(guī)范有效的投資運營機制，使人們看不到養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展的前途。健全的養(yǎng)老保險運行機制，包括收繳、支付、管理、投資運營都能規(guī)范和有效。其中投資運營機制事關(guān)養(yǎng)老保險收支可持續(xù)發(fā)展的重要條件，如果在投資運營上取得突破，不僅增強養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，也會提振廣大養(yǎng)老保險參與者的信息，吸引更多的人參與到養(yǎng)老保險體系中來。

　　楊良初表示，當前最為緊迫的改革，一是盡快建立行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，并分階段與現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度并軌，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一和規(guī)范。二是盡快建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)余資金和彌補隱性債務(wù)籌資的投資運營機制，增強城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其他養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。