《廣州市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》的通過實(shí)施，標(biāo)志著廣州市在社會(huì)保障領(lǐng)域進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元體制障礙、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展邁出了可喜的一步，也標(biāo)志著廣州市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

　　廣州市在2008、2010年分別頒布實(shí)施了城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”），取得了顯著的社會(huì)效果。但是，由于城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題分屬兩個(gè)辦法，他們之間的繳費(fèi)水平、待遇享受條件、待遇水平等方面存在一定的差異，不利于廣州市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。為進(jìn)一步完善廣州市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和廣東省關(guān)于《印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》的相關(guān)規(guī)定，廣州市對(duì)原城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和新農(nóng)保辦法進(jìn)行了整合和完善，形成了城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本辦法的主要特點(diǎn)有：

　?。ㄒ唬┱嬲龑?shí)現(xiàn)全民社保。將覆蓋范圍由原來的城鎮(zhèn)老年居民、農(nóng)村居民擴(kuò)大至具有本市戶籍、年滿16周歲以上、不符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件、未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的所有非從業(yè)城鄉(xiāng)居民，真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本辦法將使廣州市236萬城鄉(xiāng)居民受惠，為此，政府每年需投入財(cái)政資金22億元。

　?。ǘ┬屡f制度平穩(wěn)銜接。在制度設(shè)計(jì)方面，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、制度平穩(wěn)過渡為原則，以新農(nóng)保制度為政策框架，采取“新人新制度、老人老辦法”的方式，將廣州市參加原城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人、參加原新農(nóng)保的參保人統(tǒng)一并入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于原已在領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鎮(zhèn)老年居民，按照自愿選擇的原則，可以選擇按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇，也可以選擇按新制度的辦法繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇；對(duì)于廣州市原城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法與本辦法中女性參保人享受待遇年齡差異的問題，在本辦法中對(duì)臨近55周歲的女性參保人設(shè)置了5年的過渡期。從而實(shí)現(xiàn)了新舊兩個(gè)制度的平穩(wěn)過渡。

　?。ㄈ┘哟髤⒈＜?lì)力度。本辦法在待遇計(jì)發(fā)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大了參保人繳費(fèi)累計(jì)超過15年后的激勵(lì)力度，規(guī)定參保人繳費(fèi)累計(jì)年限超過15年的，每超1年，加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由新農(nóng)保政策規(guī)定的1.56元提高至6元，從而引導(dǎo)年輕人早參保、多繳費(fèi)，以獲得更高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　?。ㄋ模┙试釗嵝糍M(fèi)制度。在辦法中建立喪葬撫恤費(fèi)制度，規(guī)定：參保人死亡后，可獲得喪葬撫恤費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為2600元。

　　（五）擴(kuò)大特困群體參保資助范圍。將政府資助參保的特困群體范圍擴(kuò)大至具有本市戶籍的“五保”對(duì)象、重度殘疾人、精神和智力殘疾人、在享受最低生活保障或低收入困難待遇期間的人員，體現(xiàn)了政府對(duì)困難群體的關(guān)懷。