國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布了2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，該報(bào)告以詳細(xì)的數(shù)據(jù)對(duì)龐大的農(nóng)民工群體的分布、生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀進(jìn)行了全方面透析。在當(dāng)前各地正積極準(zhǔn)備開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化，加快促進(jìn)農(nóng)民工市民化之際，這些數(shù)據(jù)無(wú)疑可以為各方制定相關(guān)規(guī)范提供更為客觀、科學(xué)的指導(dǎo)。同時(shí)，也期待即將出臺(tái)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃能更多地解決當(dāng)前數(shù)據(jù)中所揭示的問(wèn)題，更好地促進(jìn)農(nóng)民工市民化的平穩(wěn)有序發(fā)展。

　　人口紅利加速衰減

　　眾所周知，不斷增加的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口，是過(guò)去支持我國(guó)勞動(dòng)力紅利延續(xù)的關(guān)鍵因素。但是，從報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前的形勢(shì)并不樂(lè)觀。

　　2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，比上年增加983萬(wàn)人，增速為3.9%。但是，無(wú)論從新增規(guī)模還是從增速來(lái)看，都已經(jīng)低于前幾年的水平，如2011年新增1055萬(wàn)，增速為4.4%。雖然難以估算具體還有多少農(nóng)業(yè)人口可轉(zhuǎn)移為農(nóng)民工，但是從農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)分析，未來(lái)可轉(zhuǎn)移的規(guī)模已經(jīng)十分有限。

　　近年來(lái)，41歲以上農(nóng)民工數(shù)量的增多帶動(dòng)農(nóng)民工總量的增加。數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)民工群體中，41歲以上農(nóng)民工數(shù)量從2008年的6762萬(wàn)上升到2012年的10688萬(wàn)，而16-40歲的農(nóng)民工數(shù)量則從2008年的15779萬(wàn)下降到2012年的15572萬(wàn)。根據(jù)第六次全國(guó)鄉(xiāng)村的人口普查數(shù)據(jù)，2010年后的5年內(nèi)，雖然我國(guó)40-60歲之間的鄉(xiāng)村人口規(guī)模將增加912萬(wàn)人，但15-40歲鄉(xiāng)村人口卻會(huì)減少1089萬(wàn)。這意味著在現(xiàn)有制度條件下，2015年左右我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移的數(shù)量將接近枯竭。

　　值得關(guān)注的是，未來(lái)幾年農(nóng)村可轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的質(zhì)量也將變得更差。近幾年，農(nóng)民工的平均年齡在不斷提高，由2008年的34歲上升到2012年的37.3歲，而這種趨勢(shì)未來(lái)還會(huì)隨著更多年齡較大的農(nóng)民工的進(jìn)入而持續(xù)，由于其文化程度及體力都低于更為年輕的農(nóng)民工，這也意味著農(nóng)民工的整體素質(zhì)在下降。

　　這些因素都會(huì)加速我國(guó)勞動(dòng)力人口紅利的衰減，也會(huì)對(duì)我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增速下行帶來(lái)較大的壓力。為保持今后經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，我國(guó)需要繼續(xù)挖掘農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)的潛力，而這就必須從制度層面解除當(dāng)前束縛農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素。

　　比如，一方面通過(guò)加快土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)水平等方式提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，以更多釋放農(nóng)村勞動(dòng)力。而更重要的是，要促進(jìn)農(nóng)民工市民化水平的提高，讓更多農(nóng)民工能夠安穩(wěn)地在城市生活工作，成為更為穩(wěn)定、更高素質(zhì)的勞動(dòng)力供給源泉。這樣依靠人力資本改善來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程，也必將有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。