近日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào))，規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員需繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，單位繳納比例為本單位工資總額的20%。這意味著養(yǎng)老金雙軌制在制度上被終結(jié)。

　　社保專家表示，新規(guī)僅實(shí)現(xiàn)了制度上的并軌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)間的養(yǎng)老待遇差距還將存在較長(zhǎng)一段時(shí)間。但新規(guī)保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位中“老人”“中人”養(yǎng)老待遇將不會(huì)降低，而“新人”養(yǎng)老待遇或?qū)⑽⒔怠?/p>

　　【政策要點(diǎn)】

　　計(jì)發(fā)辦法

　　退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不變

　　決定指出，我國(guó)將實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費(fèi)比例為本單位工資總額的 20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

　　按照決定，在此決定實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金;在此決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金;在此決定實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，比照《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》(人力資源社會(huì)保障部令第13號(hào))執(zhí)行;在此決定實(shí)施前已經(jīng)退休的：繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

　　并軌時(shí)間

　　2014年10月起實(shí)施新規(guī)

　　人社部專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示，決定的最大意義，就在于明確了我國(guó)養(yǎng)老雙軌制并軌的時(shí)間表。該決定自 2014年10月1日起實(shí)施，這就意味著從去年10月起，我國(guó)就已從制度上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老雙軌制的并軌，雙軌制也隨之被打破。這一時(shí)間點(diǎn)的確定，同時(shí)使得決定實(shí)施前已退休的“老人”、決定實(shí)施前參加工作但尚未退休的“中人”和決定實(shí)施后參加工作的“新人”界限被劃分清楚。

　　雖然在制度實(shí)施方面還存在一系列操作性的實(shí)施細(xì)則需要明確，但這已經(jīng)表明，無論參保繳費(fèi)從何時(shí)真正開始，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員，都得從2014年10月起就補(bǔ)繳相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)了。

　　她還分析，對(duì)于那些臨近退休年齡的“中人”，不排除還存在將其視同為“老人”，直接實(shí)施“老人”政策的可能。不過對(duì)于臨近退休多長(zhǎng)時(shí)間的“中人”可視同為“老人”，還需要國(guó)家進(jìn)一步明確。

　　單獨(dú)建賬

　　防企業(yè)職工養(yǎng)老險(xiǎn)背包袱

　　決定提出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。人社部專家咨詢委員會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，這主要是由于機(jī)關(guān)中改革前參加工作、改革后退休的所謂“中人”數(shù)量較多，其過去的視同繳納年限較多，即“歷史欠賬”偏多，如果不單獨(dú)建賬，而是兩個(gè)基金直接合并，會(huì)給企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金背上更大的包袱，出現(xiàn)擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題，不利于雙軌制并軌的順利啟動(dòng)。

　　楊燕綏則認(rèn)為，單獨(dú)建賬還可能帶來另一個(gè)問題，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)可能不會(huì)按月實(shí)時(shí)繳納，而可能采取空賬運(yùn)行的方式。不過由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)和養(yǎng)老金發(fā)放都是財(cái)政買單，因此即使空賬運(yùn)行，也不會(huì)影響到其運(yùn)行的平衡。不過，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)由于涉及做實(shí)個(gè)人賬戶，以及個(gè)人賬戶余額可以依法繼承和轉(zhuǎn)移的需要，預(yù)計(jì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)應(yīng)據(jù)實(shí)繳費(fèi)并實(shí)賬運(yùn)行。

　　【專家解讀】

　　1.公務(wù)員待遇是否降低?

　　“新人”養(yǎng)老待遇或微降

　　褚福靈介紹，決定將相關(guān)人員明確分為“老人”、“中人”和“新人”三類。文件提出，對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。換言之，老人和中人的待遇將不會(huì)降低。

　　對(duì)于拉近養(yǎng)老雙軌制待遇差距的希望，褚福靈認(rèn)為更多應(yīng)會(huì)體現(xiàn)在新人群體中。決定提出，對(duì)改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接。褚福靈分析，這意味著新人將按新辦法參保，新老有別的方式，可能會(huì)使其養(yǎng)老待遇水平，與同期參保后退休的企業(yè)職工更加趨近。

　　余清泉對(duì)此表示認(rèn)同，他還進(jìn)一步分析，過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇與職務(wù)職級(jí)關(guān)聯(lián)極大，而今后以新人為主，他們的退休待遇更多會(huì)與工資和基金運(yùn)營(yíng)等因素掛鉤。也就是說，他們的退休待遇會(huì)與通貨膨脹等因素發(fā)生關(guān)聯(lián)，待遇水平因此縮水的可能性相對(duì)更高。

　　2.職業(yè)年金起什么作用?

　　確保待遇消除改革阻力

　　決定稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

　　楊燕綏認(rèn)為，“應(yīng)當(dāng)”這一措辭說明職業(yè)年金屬于強(qiáng)制建立，這與自愿建立的企業(yè)年金截然不同。企業(yè)和個(gè)人28%的養(yǎng)老險(xiǎn)總繳費(fèi)率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)和個(gè)人28%的養(yǎng)老險(xiǎn)繳費(fèi)率與職業(yè)年金12%的繳費(fèi)率之和。這12%的差距，也確保了公務(wù)員養(yǎng)老待遇不會(huì)出現(xiàn)較大幅度降低的問題。當(dāng)然這也使得雙軌制并軌后目前僅僅是制度實(shí)現(xiàn)并軌，待遇要實(shí)現(xiàn)并軌，還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。

　　褚福靈則認(rèn)為，職業(yè)年金將可保持兩個(gè)制度間的待遇差距，這也正是為了使雙軌制并軌改革能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過渡、消除阻力的重要措施。

　　3.社保繳費(fèi)費(fèi)率會(huì)降嗎?

　　企業(yè)機(jī)關(guān)費(fèi)率遠(yuǎn)景可降

　　我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率在國(guó)際上居于較高水平，十八屆三中全會(huì)也指出，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。人社部近日提出，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率將適時(shí)適當(dāng)下調(diào)。不過這次決定仍采取了與企業(yè)職工養(yǎng)老險(xiǎn)相同的費(fèi)率等指標(biāo)，并未降低。

　　褚福靈分析，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要指標(biāo)原封不動(dòng)地套用了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老雙軌制并軌時(shí)制度上的公平，這也可避免并軌后再制造出更大的待遇差距。

　　楊燕綏預(yù)計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，降低過高的費(fèi)率是必然的。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于下行的運(yùn)行區(qū)間內(nèi)，企業(yè)在自身發(fā)展受到約束的同時(shí)，再承擔(dān)相對(duì)高昂的社保繳費(fèi)費(fèi)率，肯定無法長(zhǎng)期支持下去。因此降低企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率是可期的。出于制度公平的考慮，一旦企業(yè)繳費(fèi)降低，機(jī)關(guān)單位的繳費(fèi)費(fèi)率也會(huì)同步降低。不過預(yù)計(jì)個(gè)人8% 的繳費(fèi)率要降低則可能性不大。

　　【制度歷史】

　　1955年我國(guó)確立機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度。

　　1958年我國(guó)統(tǒng)一了企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度。

　　1978年基本確立干部退休制度。

　　1982年正式確立了干部離休制度。

　　1991年規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。

　　1995年國(guó)家率先對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國(guó)家財(cái)政完全撥付。形成了養(yǎng)老“雙軌制”模式。

　　2008年國(guó)務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。

　　2012年養(yǎng)老“雙軌制”在全國(guó)“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對(duì)養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。