8月23日，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務院關于印發(fā)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》的通知?！掇k法》明確投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%;參與股指期貨、國債期貨交易，只能以套期保值為目的;國有重點企業(yè)改制、上市，養(yǎng)老基金可以進行股權投資;國家重大工程和重大項目建設，養(yǎng)老基金可以通過適當方式參與投資。

　　根據(jù)人力資源社會保障部最新發(fā)布的《中國社會保險年度發(fā)展報告2014》，2014年末全國養(yǎng)老基金累計結余3.56萬億元，其中城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金累計結余 3.18萬億元，丞相居民養(yǎng)老基金累計結余3845億元。新華社瞭望智庫研究院孫博在媒體采訪中表示，這部分資金目前仍處于縣級統(tǒng)籌，實現(xiàn)省級歸集委托難度較大，能夠進行投資的主要還是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金。

　　此外，孫博表示，各地需要留存部分資金以備日常養(yǎng)老金支付，假定各地社保機構必須留存的支付資金期限為三個月，根據(jù)財政部預算，2015年養(yǎng)老金支出22581.54億元，三個月的資金規(guī)模為5564億元。因此，基本養(yǎng)老金真正需要進行投資的金額不會超過2.5萬億，而且因為30%的上限劃定，實際入市資金不會超過7000億元。

　　另一方面，基本養(yǎng)老金實際入市運作可能要到2016年以后，因為各地資金從籌措到委托都需要一定時間，具體受托機構、投資管理機構的遴選也需要一個過程。

　　據(jù)新華社報道，中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，養(yǎng)老基金是資本市場中的重要資金來源，它可以通過市場化投資實現(xiàn)自身的保值增值，同時又可以促進資本市場健康發(fā)展。

　　基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法全文

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范基本養(yǎng)老保險基金投資管理行為，保護基金委托人及相關當事人的合法權益，根據(jù)社會保險法、勞動法、證券投資基金法、信托法、合同法等法律法規(guī)和國務院有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱基本養(yǎng)老保險基金(以下簡稱養(yǎng)老基金)，包括企業(yè)職工、機關事業(yè)單位工作人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金。

　　第三條　各省、自治區(qū)、直轄市養(yǎng)老基金結余額，可按照本辦法規(guī)定，預留一定支付費用后，確定具體投資額度，委托給國務院授權的機構進行投資運營。委托投資的資金額度、劃出和劃回等事項，要向人力資源社會保障部、財政部報告。

　　第四條　養(yǎng)老基金投資應當堅持市場化、多元化、專業(yè)化的原則，確保資產(chǎn)安全，實現(xiàn)保值增值。

　　第五條　養(yǎng)老基金投資委托人(以下簡稱委托人)與養(yǎng)老基金投資受托機構(以下簡稱受托機構)簽訂委托投資合同，受托機構與養(yǎng)老基金托管機構(以下簡稱托管機構)簽訂托管合同、與養(yǎng)老基金投資管理機構(以下簡稱投資管理機構)簽訂投資管理合同。

　　委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構的權利義務，依照本辦法在養(yǎng)老基金委托投資合同、托管合同和投資管理合同中約定。

　　第六條　養(yǎng)老基金資產(chǎn)獨立于委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構的固有財產(chǎn)及其管理的其他財產(chǎn)。委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構不得將養(yǎng)老基金資產(chǎn)歸入其固有財產(chǎn)。

　　第七條　委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構因養(yǎng)老基金資產(chǎn)的管理、運營或者其他情形取得的財產(chǎn)和收益歸入養(yǎng)老基金資產(chǎn)，權益歸養(yǎng)老基金所有。

　　第八條　受托機構、托管機構、投資管理機構和其他為養(yǎng)老基金投資管理提供服務的法人或者其他組織因依法解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等原因進行清算的，基金資產(chǎn)不屬于其清算財產(chǎn)。

　　第九條　養(yǎng)老基金資產(chǎn)的債權，不得與委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構和其他為養(yǎng)老基金投資管理提供服務的自然人、法人或者其他組織固有財產(chǎn)的債務相互抵銷;養(yǎng)老基金不同投資組合基金資產(chǎn)的債權債務，不得相互抵銷。

　　第十條　養(yǎng)老基金資產(chǎn)的債務由基金資產(chǎn)本身承擔。非因養(yǎng)老基金資產(chǎn)本身承擔的債務，不得對基金資產(chǎn)強制執(zhí)行。

　　第十一條　養(yǎng)老基金投資按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。具體辦法由財政部會同有關部門另行制定。

　　第十二條　國家對養(yǎng)老基金投資實行嚴格監(jiān)管。養(yǎng)老基金投資應當嚴格遵守相關法律法規(guī)，嚴禁從事內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易、操縱市場等違法行為，嚴禁通過關聯(lián)交易等損害養(yǎng)老基金及他人利益、獲取不正當利益。任何組織和個人不得貪污、侵占、挪用投資運營的養(yǎng)老基金。

　　第二章　委 托 人

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