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城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險:保基本更應可持續(xù)
2017-02-01 08:00:02
無憂保
1997年在改革原有退休金制度的基礎(chǔ)上,我國建立起了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。這個制度有三個原則,即廣覆蓋、?；?、可持續(xù)。到2014年,這個制度的參保人口為3.4億,其中在職職工為2.5億人,8500萬退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金,制度的贍養(yǎng)比為2.9∶1。應該看到,在一個發(fā)展中國家,養(yǎng)老保險能覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口的70%左右,已經(jīng)是很好的了。 制度建立時,有關(guān)方面希望人們退休后的養(yǎng)老金對社會平均工資的替代率能達到58%。但事實是這一指標在1997年時為76%,從1999年后便開始迅速下降,到2003年降為57%,已經(jīng)到了設定的目標以下。此后,有關(guān)方面通過連續(xù)11年調(diào)整待遇來防止養(yǎng)老金替代率的大幅下降。盡管如此,由于工資增長水平高于養(yǎng)老金的調(diào)待,替代率還是下降的,直到近兩年才穩(wěn)定在42%。由此來看,從我國的負擔能力來說,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的“?；?rdquo;功能算是實現(xiàn)了,但制度的可持續(xù)性卻令人擔憂——這可以從養(yǎng)老保險的收支狀況看出來。 許多人很樂觀,說養(yǎng)老保險有滾存結(jié)余,所以近期財務狀況良好,可是卻忽視了個人賬戶的負債問題。數(shù)據(jù)顯示,個人賬戶的負債,即所謂“空賬”,在2013年為3.1萬億元,當年全國累計結(jié)余僅為2.8萬億元,制度整體為負債。這就好比說一個人口袋里有10元錢,可他還有一張11元的欠條在別人口袋里。 2014年,不考慮中央財政轉(zhuǎn)移支付,已經(jīng)有22個省市當期養(yǎng)老金收不抵支。2014年保費征收2.03萬億元,同比增長9.7%,而當年養(yǎng)老金支出達2.18萬億元,同比增長17.8%,支出的增長速度高于收入增長速度8個百分點,即期收支缺口達1500多億元。 長期看問題更嚴重。最近浙江大學的一項研究結(jié)果表明,如果中國不對養(yǎng)老制度作任何變革,2015年至2050年,全國養(yǎng)老金收入將從2.03萬億元逐步增加到24.31萬億元,年均增長7.36%,支出從2.18萬億元增加至45.07萬億元,年均增長9.04%,年度收支缺口將從1536億元擴大到20.76萬億元。至2023年后,不再有滾存結(jié)余,到2050年,積累征收與支出缺口將達到當年GDP的31.21%。這是一個龐大的數(shù)字,不能不引起我們的高度重視。
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