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對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的思考
2017-02-03 08:00:01
無(wú)憂保
一、新農(nóng)保的基本內(nèi)容及國(guó)家政策 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，稱為“新農(nóng)保”，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。它之所以被稱為新農(nóng)保，是相對(duì)于以前各地開(kāi)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，過(guò)去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，有三個(gè)籌資渠道。 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。它采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式。 二、目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題 在目前的發(fā)展條件下，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀，我國(guó)主要遇到以下幾個(gè)方面的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題： （一）人口老齡化給我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大人口壓力 在《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》中指出:“我國(guó)老年人口正以每年平均3.28%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，80歲以上的高齡老人正以年均3.7%的速度穩(wěn)定增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)總?cè)丝谀昃?.66%的增長(zhǎng)速度。2020年到2050年，我國(guó)人口老齡化將進(jìn)入最為嚴(yán)峻的危機(jī)時(shí)期，人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在60%-70%和40%-50%。”。如此龐大的老年化群體，不但會(huì)給家庭帶來(lái)嚴(yán)重的生活壓力，而且也會(huì)給國(guó)家養(yǎng)老支出帶來(lái)巨大的困難。因此，我們需要認(rèn)真對(duì)待人口老齡化的問(wèn)題，采取積極的措施應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的各種壓力和挑戰(zhàn)。 ?。ǘ├夏昊貐^(qū)發(fā)展部均衡，廣大的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了空巢老人 隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，致使傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，許多家庭正朝著小型化與核心化的方向發(fā)展，其中以城市地區(qū)尤為明顯，越來(lái)越多的年輕人在快速的城市生活節(jié)奏中忙于應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，無(wú)暇顧及對(duì)老年人的照料。加之人口老齡化程度的日益加深，大量“四二一”家庭格局的出現(xiàn)，老年人口的比重持續(xù)上升，平均一對(duì)夫婦要贍養(yǎng)四位老人，將來(lái)甚至是一個(gè)獨(dú)生子女要贍養(yǎng)六位老人，導(dǎo)致子女照顧老年人負(fù)擔(dān)加重，不僅物質(zhì)方面壓力大，更重要的是對(duì)老年人情感關(guān)懷或多或少都有所缺失，這樣一來(lái)，年輕的一代就缺乏了為長(zhǎng)輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式功能逐漸弱化。因此，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重，需要建立合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。這對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保障是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須認(rèn)真對(duì)待。 ?。ㄈB(yǎng)老制度在實(shí)行過(guò)程中教條化，缺乏靈活性 在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，往往出現(xiàn)強(qiáng)制實(shí)行的現(xiàn)象，本來(lái)國(guó)家是好的政策，但到了真正實(shí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許許多多不合理的地方。這不僅使制度沒(méi)有發(fā)生很好的功能，反而刺激了農(nóng)民的抵抗心理，現(xiàn)在國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)村的大力扶持計(jì)劃，讓“三農(nóng)”問(wèn)題得到了較好的解決，農(nóng)民生活有了改善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題也出現(xiàn)有所發(fā)展的趨勢(shì)。我們?cè)卺槍?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該注意靈活性，不要生搬硬套。 （四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)兩極分化 在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的世界里，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)距離不斷拉大，這對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施也是極為不利的。雖然國(guó)家在大力提倡城鄉(xiāng)一體化，但現(xiàn)實(shí)往往與之相反，出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化。資本在不斷往少數(shù)人手中集中，廣大的農(nóng)民越來(lái)越面臨生活的壓迫。原本靠土地生存的廣大農(nóng)民，被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所驅(qū)使，放棄土地到城市打工，有出現(xiàn)了農(nóng)民工問(wèn)題，留守兒童問(wèn)題，老年人生活困難的問(wèn)題。這些都是新型農(nóng)村建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，不得不值得我們的重視。經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)兩極化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展是一個(gè)限制，必須減少城鄉(xiāng)差距，建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老模式。
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