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養(yǎng)老金何以為繼：鼓勵農(nóng)民工加入適度寬泛投資
2017-02-03 08:00:01
無憂保
“政府可以適度放松監(jiān)管，比如允許養(yǎng)老金進(jìn)入交通(如高鐵等)的實業(yè)投資，更寬泛地配置資本市場證券是可選擇的途徑。” 養(yǎng)老金何以為繼 “久聞樓梯響”的養(yǎng)老金投資運營方案漸行漸近。有媒體報道，多位接近人社部的人士表示，養(yǎng)老金入市辦法基本已有定案，將于近日發(fā)布，投資股市的比例最高可能不會超過30%。 另有接近官方的消息人士稱，如果一切程序正常，這個方案最快可能會在本周發(fā)布。人社部官網(wǎng)6月26日發(fā)布通知稱，將于6月30日召開“中國社會保險發(fā)展年度報告(2014)”新聞發(fā)布會，屆時可能會有進(jìn)一步的消息。 不可否認(rèn)的是，中國養(yǎng)老金的資本運作尚屬謹(jǐn)慎。一位財稅專家向《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者表示：“在中國經(jīng)濟(jì)下行的背景下，政府土地收入減少，地方債增多，如何解決債務(wù)問題包括養(yǎng)老金虧空問題成了當(dāng)務(wù)之急。國有資產(chǎn)入市變現(xiàn)或是方式之一，當(dāng)前股市的火爆也就不難理解了。” 今年3月，山東省政府決定劃轉(zhuǎn)省屬國有企業(yè)30%的國有資本充實省社?；?。此舉在全國屬于首創(chuàng)，多位專家向 在上海財經(jīng)大學(xué)舉辦的“老齡社會公共政策挑戰(zhàn)與治理創(chuàng)新國際論壇”上，該校金融學(xué)院副教授李社環(huán)提出：“就目前來看，中國的基礎(chǔ)建設(shè)投資效益可觀，為了提高養(yǎng)老金的投資效益，政府可以適度放松監(jiān)管，比如允許養(yǎng)老金進(jìn)入交通(如高鐵等)的實業(yè)投資，更寬泛地配置資本市場證券是可選擇的途徑。” 多軌逐步合并 5月初公布的《2015年全國社會保險基金預(yù)算》顯示，剔除財政補貼后，2015年全國養(yǎng)老保險“虧空”將超過3000億元。 然而，僅僅一個月前，財政部財科所副所長白景明向媒體透露，“養(yǎng)老金累計結(jié)余3萬多億元，可以肯定地說，目前中國養(yǎng)老金支付不差錢，缺口近幾年不會出現(xiàn)。” 一個簡單的統(tǒng)計數(shù)據(jù)怎么會有南轅北轍的差距？一位長期關(guān)注養(yǎng)老金的政策研究人員向本刊記者解釋：“這是統(tǒng)計口徑不同所導(dǎo)致的。” 目前中國的養(yǎng)老金制度正從“現(xiàn)收現(xiàn)付制”(用正在工作的一代人繳費來支付現(xiàn)有退休人員的退休金)向“統(tǒng)賬結(jié)合制”(社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合)轉(zhuǎn)變。 上述政策研究人員稱：“從‘現(xiàn)收現(xiàn)付’角度來看，缺口是存在的，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，養(yǎng)老金在當(dāng)期不存在缺口，且每年都在增加累計結(jié)余。不過，有些省份的養(yǎng)老金虧損嚴(yán)重，有些省份則富余，對此應(yīng)未雨綢繆。” 上述政策研究人員向本刊記者介紹：“目前中國的養(yǎng)老保險制度是‘多條腿走路’，至少有4種養(yǎng)老待遇制度，分別是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度(城居保)。” 在去年國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，決定將新農(nóng)保和城居保并軌后，各地已逐步完成合并。“那么，下一步就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的并軌。”上述政策研究人員認(rèn)為，取消公務(wù)員養(yǎng)老金的雙軌制是中國養(yǎng)老金制度改革的方向。“公務(wù)員的基本養(yǎng)老保險理應(yīng)和其他企業(yè)職工處于同一平臺上，保證社會公平。” 雖然深圳已經(jīng)探索打破養(yǎng)老金“雙軌制”、“試水”對公務(wù)員采取聘任制，但是整體改革方案仍“猶抱琵琶半遮面”。如何爭取實現(xiàn)社會福利最優(yōu)化，同時保障社會穩(wěn)定，是目前養(yǎng)老金“并軌”改革的重中之重。 上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授何暉建議，考慮到一次性并軌對公務(wù)員會產(chǎn)生巨大的福利沖擊，可以采取“分步式”并軌方案，先收益并軌再整體并軌。 所謂“收益并軌”方案，即公務(wù)員仍不繳納養(yǎng)老金，但計發(fā)辦法與企業(yè)職工完全一樣，公務(wù)員退休后養(yǎng)老金收益準(zhǔn)則與企業(yè)職工相同。“經(jīng)過測算得出，公務(wù)員福利降低11.32%，同時企業(yè)職工福利上升1.62%，社會總福利上升0.49%。相對一次性并軌方案，這個方案在福利公平性上更佳。”
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