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養(yǎng)老金雖“入可敷出”但也要未雨綢繆
2017-02-03 08:00:01
無(wú)憂保
人社部發(fā)布《2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。數(shù)據(jù)顯示養(yǎng)老金不存在缺口，去年“入可敷出”。截至2014年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為84232萬(wàn)人。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入27620億元，比上年增長(zhǎng)11.7%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出23326億元，比上年增長(zhǎng)17.7%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存35645億元。 確確實(shí)實(shí)，我們養(yǎng)老金當(dāng)下還有結(jié)存，而且總量看似還很高。但是，當(dāng)期不存在養(yǎng)老基金缺口，并不表明未來(lái)沒有缺口，更不表明當(dāng)下的養(yǎng)老制度不存在問題。前社?；鹄硎麻L(zhǎng)戴相龍?jiān)谌紊蠒r(shí)就曾公開坦承，養(yǎng)老金確有缺口，并建議通過(guò)完善養(yǎng)老制度，以達(dá)到收支平衡。作為時(shí)社?；鹄硎麻L(zhǎng)的戴相龍，對(duì)養(yǎng)老金的家底再了解不過(guò)了，其發(fā)言的嚴(yán)肅性和針對(duì)性不會(huì)有問題。事實(shí)上，對(duì)于未來(lái)養(yǎng)老金可能存在缺口等養(yǎng)老問題，中央和相關(guān)部門一直是有清醒認(rèn)識(shí)的。 正是因此，社會(huì)各界近年也在商榷如何應(yīng)對(duì)，其中一個(gè)辦法是延遲退休，爭(zhēng)議最大。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，延遲退休可能不可避免，但也只是治標(biāo)不治本，而且只是簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)延遲退休以緩解養(yǎng)老缺口，其實(shí)也很不公平。養(yǎng)老缺口是目前我國(guó)養(yǎng)老制度最表層和最直接反映出來(lái)的問題。今年3月22日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在2015中國(guó)發(fā)展高層論壇上就曾表示，1997年以前社會(huì)養(yǎng)老制度沒有建立，企業(yè)職工沒有繳納社保形成了社保歷史缺口。同時(shí)，也催生了巨額國(guó)有資產(chǎn)，因此它建議可以通過(guò)劃撥國(guó)資充實(shí)社保。 這一建議獲得了普遍認(rèn)同。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化、社保缺口的壓力絲毫不小，解決養(yǎng)老缺口的問題早晚要面對(duì)。中國(guó)的老齡化人口比例越來(lái)越高，我們的近鄰日本是在整個(gè)社會(huì)老齡化既成事實(shí)的情況下，大量大齡人口被迫就業(yè)的，以至于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常重，對(duì)此我們當(dāng)引以為鑒。越早致力于解決養(yǎng)老缺口問題，越早開始解決中國(guó)養(yǎng)老制度的公平性問題，對(duì)于中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定越有利。從社會(huì)公平和國(guó)企責(zé)任角度看，國(guó)企承擔(dān)起養(yǎng)老缺口的部分責(zé)任實(shí)在不由推脫。 另外，我們正在推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革，劃撥部分國(guó)資給社保部門，不存在國(guó)資流失的問題，同時(shí)作為國(guó)企股東的社保部門，客觀上也有利于改善國(guó)企的治理。近年來(lái)，財(cái)政新增養(yǎng)老補(bǔ)貼一直維持高位，但和養(yǎng)老金潛在缺口比較起來(lái)，實(shí)在是杯水車薪。而我們的社保費(fèi)率確實(shí)偏高，實(shí)際社保費(fèi)率接近50%，高于不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。而這其中，企業(yè)繳費(fèi)比例占大頭，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)于繁重。如果劃撥部分國(guó)資給社保機(jī)構(gòu)，一方面減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)，可以讓公共財(cái)政的錢用于更多亟需的社會(huì)民生領(lǐng)域，更好地促進(jìn)社會(huì)公平；另一方面，也等于給中小企業(yè)減負(fù)?？偠灾?，劃撥國(guó)資充實(shí)社保無(wú)疑是多贏之舉。 而目前，最受非議的公務(wù)員、事業(yè)單位職工社保并軌也邁出了第一步，雖然路還很漫長(zhǎng)，還有種種不盡如人意，但至少拉開了改革序幕—當(dāng)這一改革初見成效，并獲得公眾認(rèn)同；同劃撥國(guó)資補(bǔ)充社保也有了實(shí)質(zhì)性動(dòng)作后，相信延遲退休公眾不會(huì)有太多反對(duì)。特別值得一說(shuō)的是，養(yǎng)老基金未來(lái)存在缺口，其中還有一個(gè)重要原因是中國(guó)人口結(jié)構(gòu)問題。因此，完善計(jì)劃生育制度，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，其實(shí)也是解決養(yǎng)老缺口的重要途徑。如果我們從以上各個(gè)方面齊頭并進(jìn)，養(yǎng)老缺口必然會(huì)減小。
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