養(yǎng)老保險制度改革的步伐在不斷加快。在今年養(yǎng)老金并軌改革啟動之后，其他領(lǐng)域也將有大動作，比如養(yǎng)老制度頂層設(shè)計方案、養(yǎng)老金委托投資方案可能在今年推出，基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營方案也有可能將在近期出臺。

　　據(jù)此前人社部表示，頂層設(shè)計方案將圍繞幾方面進(jìn)行：職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，基本養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營。目前媒體最為關(guān)注的是養(yǎng)老金入市，但理論養(yǎng)老保險制度的整體機(jī)制才更為重要。

　　在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險的覆蓋率，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，需要處理好不同養(yǎng)老保險體系之間的公平性關(guān)系，化解不同群體間養(yǎng)老待遇差距較大的矛盾。同時進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度公平性與激勵性的統(tǒng)一。

　　與此相關(guān)的是提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級。目前的改革任務(wù)應(yīng)該是全面落實養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。比如發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，讓勞動者在轉(zhuǎn)移時養(yǎng)老關(guān)系可以自由地隨同流轉(zhuǎn)，這樣才能適應(yīng)人口流動不斷加快的現(xiàn)實，才能促進(jìn)人力資源合理流動和優(yōu)化配置，同時也為不同地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

　　據(jù)人社部此前表示，截至去年年底，基本養(yǎng)老保險基金累計的結(jié)余已經(jīng)超過3.5萬億元，完善養(yǎng)老保險的投資運(yùn)營機(jī)制，讓這筆老百姓(100.47,2.11,2.15%)的養(yǎng)命錢保值增值，是關(guān)系整個養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的大事。目前基本養(yǎng)老保險基金的投資渠道僅限于銀行存款和購買國債，收益率較低，難以跑贏通貨膨脹，為此需要拓寬投資渠道。但是，養(yǎng)老金入市不是單指進(jìn)入股市，而是廣泛參與資本市場，除了國內(nèi)金融市場外，也可以考慮國際金融市場或者實業(yè)投資領(lǐng)域。但安全性是第一位的，應(yīng)該選擇低風(fēng)險和收益穩(wěn)定的資產(chǎn)，同時入市的基本目標(biāo)是實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值，而絕不能是為了股市等本身的考慮。

　　同時，養(yǎng)老金投資運(yùn)營方案的制定，必須是拓寬投資渠道與改善投資經(jīng)營管理方式并重。要進(jìn)行安全和高效的投資，就必須把養(yǎng)老保險基金從目前的行政化管理改革為專業(yè)化管理，由政府監(jiān)督專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)來運(yùn)作。從法治的角度看，應(yīng)該有一部專門規(guī)范養(yǎng)老保險參與資本市場運(yùn)作的法律制度來為其保駕護(hù)航。這與提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層級也有很大的關(guān)系，因為統(tǒng)籌層級低就更難以監(jiān)管各種侵占、挪用和浪費(fèi)行為。

　　養(yǎng)老保險改革是一項全民工程，涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，對各方的利益也可能震動較大，應(yīng)該吸取此前改革的成功經(jīng)驗和相關(guān)教訓(xùn)，借鑒世界各國改革的成敗得失，并充分考慮經(jīng)濟(jì)走勢與人口結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實，綜合制定合理妥當(dāng)?shù)姆桨浮?/p>

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