0571-22931819
標(biāo)簽： 基本養(yǎng)老保險保險養(yǎng)老養(yǎng)老保險
統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險
2017-02-03 08:00:01
無憂保
本文主要分析了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的背景、創(chuàng)新及其前景。其背景在于現(xiàn)實(shí)情況的需要與制度上的可行性。創(chuàng)新在于明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，使城鄉(xiāng)分治的二元化社會結(jié)構(gòu)逐步瓦解，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等；緩解農(nóng)民工群體的養(yǎng)老困境；統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)繳費(fèi)檔次。前景在于合理設(shè)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，有效協(xié)調(diào)激勵、保障、互助三者的關(guān)系，妥善處理不同養(yǎng)老保險制度之間領(lǐng)取條件的差異。 我國的養(yǎng)老保險制度主要包括四個部分：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（下文簡稱“職工保”）、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（下文簡稱“新農(nóng)保”）與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（下文簡稱“城居保”）。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民就業(yè)形勢的高度流動化和勞動力市場的多元化，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度割裂的設(shè)置已經(jīng)明顯不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。2014年2月21日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（下文簡稱《意見》），隨后人力資源社會保障部、財政部在2月24日又出臺了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（下文簡稱《暫行辦法》），以統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。本文試在分析此次統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的背景、創(chuàng)新及前景的基礎(chǔ)上，為未來各?。ㄊ校┩菩谐青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度提供參考意見。 一、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的背景 ?。ㄒ唬┈F(xiàn)實(shí)情況的需要 1.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平差距的存在凸顯城鄉(xiāng)居民享受權(quán)利的不公平。目前，在我國廣受熱議的養(yǎng)老保險“雙軌制”只是道出了企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員之間的不公平，并未將農(nóng)村居民所存在的養(yǎng)老保險問題包括進(jìn)去。根據(jù)穆懷中等人（2013）的測算，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金支出占GDP的比重系數(shù)從2000年的0.007%波動發(fā)展到2011年的0.124%，年均增長0.01%；而同期城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險水平卻從2000年的2.62%逐步提高到2011年的3.38%，年均增長0.07%；截止到2011年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險水平比農(nóng)村養(yǎng)老保險水平高出約26倍。目前我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平之間存在巨大差距已是不爭的事實(shí)，很多農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村居民得到的養(yǎng)老金更少，老年人基本上依賴子女養(yǎng)老。我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平的差距凸顯了城鄉(xiāng)居民享受權(quán)利的不公平，需要在養(yǎng)老保險制度設(shè)計上進(jìn)行改進(jìn)。 2.龐大的進(jìn)城務(wù)工群體的養(yǎng)老保險問題亟須得到解決 我國目前的人口構(gòu)成早已由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)情況中的三元結(jié)構(gòu)，即在按城鄉(xiāng)戶籍劃分的兩類人群之間還存在著一個龐大的進(jìn)城務(wù)工群體。但是，由于此前不同社會保障體系間難以接續(xù)轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工者的各項(xiàng)社保參保率極為低下。根據(jù)人社部的統(tǒng)計，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.62億人，而同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬，絕大部分農(nóng)民工游離在這一制度之外。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險門檻高，且必須繳費(fèi)滿15年才能領(lǐng)取相關(guān)待遇，許多農(nóng)民工望而卻步；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇又比較低，不能解決農(nóng)民工群體的養(yǎng)老需要，因而參加人數(shù)也不多：兩張“社保網(wǎng)”均兜不住龐大的進(jìn)城務(wù)工群體。因此，在城鄉(xiāng)之間流動的龐大的農(nóng)民工群體的養(yǎng)老問題急需得到解決彰顯的是打通城鄉(xiāng)兩套養(yǎng)老保險制度模式的必要性與迫切性。
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