1月14日，國務院辦公廳印發(fā)《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)【2015】2號)。

　　文件要求，機關事業(yè)單位工作人員將實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，并建立職業(yè)年金制度；同時逐步實行社會化管理服務，提高社保經(jīng)辦管理水平。該文件已于2014年10月1日起實施。

　　本次改革的對象是按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

　　“最大亮點是基本養(yǎng)老制度并軌后，工作人員的退休后待遇將更多通過建立職業(yè)年金制度來實現(xiàn)。職業(yè)年金認繳的8%(單位)和4%(個人)比例還是很高的。但這部分基金如何管理，是名義賬戶還是做實，有待人社部和財政部等制定具體辦法”。全國社?；?/a>理事會規(guī)劃研究部副主任熊軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　由于整體上看機關事業(yè)單位工作人員的工資水平相較企業(yè)員工，多為偏低，所以以往公務員等“編制內(nèi)”人員的退休金計發(fā)辦法和企業(yè)職工的養(yǎng)老保險金有所不同，實行的是雙軌制，退休金和職工退休前的工資及工齡有關。

　　這次改革后，機關事業(yè)單位職工的退休金改為社會養(yǎng)老保險金，和企業(yè)職工養(yǎng)老金的計發(fā)辦法完全并軌。

　　但由于基礎養(yǎng)老金的計算標準不在完全和職工本人退休前的收入水平相關，而是根據(jù)社會平均工資水平來計算，再加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險個人賬戶已經(jīng)建立了16年之久，大多有了相當?shù)姆e累，因此改革后機關事業(yè)單位職工根據(jù)現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度計發(fā)的養(yǎng)老金很可能會比改革前大大減少，因此“應當”建立職業(yè)年金制度的表述寫進文件。

　　但清華經(jīng)管學院保險與風險研究中心執(zhí)行主任陳秉正教授14日在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，盡管建立職業(yè)年金制度有利于提高機關事業(yè)單位人員的退休保障，但仍需研究和明確關于職業(yè)年金是否應當強制、資金來源、如何管理以及公平性等問題。

　　“應當”是指強制還是鼓勵？

　　“從文件的內(nèi)容來看，要求‘機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金’，這里的‘應當’是指強制還是鼓勵，如果是強制，那么以消除不公而推出的養(yǎng)老保險制度并軌的改革很可能會引發(fā)新的不公。”陳秉正認為，因為企業(yè)年金制度并非強制，且參與企業(yè)和職工的比例還很低，如果政府財政每年拿出巨額資金來為機關和事業(yè)單位職工建立個人賬戶的職業(yè)年金，是否意味著對企業(yè)職工的“不公”值得深入探討?！?