隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，農(nóng)村人口的生活質(zhì)量也在不斷的提高。十八大報告中提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。民生問題一直是黨中央和各級政府部門關(guān)注的重點。我國從2009年開始在全國進行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作以來，為農(nóng)村解決老有所養(yǎng)取得了一定的成績，但也存在著不少問題。

　　一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施中存在的問題

　　1.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平低。以長沙市為例，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費繳費標準為100元、200元、300元、400元、500元共五個檔次，達到享受養(yǎng)老保險待遇條件時享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每月60元，個人賬戶養(yǎng)老金每月最低為15元，最高為每月60元，所以，在農(nóng)村人口繳費滿15年時，農(nóng)村養(yǎng)老保險每月領(lǐng)取標準為每月75元到120元。這樣的養(yǎng)老保險待遇標準不能達到老有所養(yǎng)的目的，無法讓農(nóng)村人口在老年時有個穩(wěn)定可靠的收入。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費也無法帶動繳費的積極性，長沙市的繳費標準為五個檔次，對應(yīng)最低檔次的財政補貼每年30元，每提高一個檔次，區(qū)縣財政對應(yīng)增加5元補貼，補貼標準低，無法帶動農(nóng)村人口參保積極性。

　　2.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率尚未達到全覆蓋。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保險的一種，社會保險屬于強制保險，符合條件的人口都要參加，但目前農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費尚未達到全覆蓋。政府的宣傳途徑不足，農(nóng)村人口可能了解到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的強制性，但沒有讓農(nóng)村人口充分了解到農(nóng)村養(yǎng)老保險的優(yōu)越性。每年的宣傳可能就是在繳費時由村干部或者社會保障專干上門收繳時的只言片語，村民很少了解到農(nóng)村養(yǎng)老保險中政府的補貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險的框架和運行模式以及對村民的好處。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費也每年集中在一個月到兩個月時間完成，對于那些在外經(jīng)商和就業(yè)的人員可能無法在指定的時間內(nèi)繳費。2013年，長沙市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率為98.15%。

　　3.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的基金和賬戶管理工作有待完善。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險屬于社會保險，依據(jù)《社會保險法》的要求，對于基金的監(jiān)管應(yīng)當有嚴格的程序。但新型農(nóng)村養(yǎng)老保險也有著其自身的特殊性，村民分散在轄區(qū)內(nèi)各個偏僻的地方，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不可能騰出如此多的人力物力來收繳養(yǎng)老保險費，也不可能全部由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)直接發(fā)放待遇。所以，各地的做法都是由村干部或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定的社會保障專干等人收取養(yǎng)老保險費，由銀行代辦待遇發(fā)放。但在這個過程中，村干部的素質(zhì)參差不齊，進一步加強收費的監(jiān)管尤為重要。農(nóng)村人口眾多，而公安部門過得人口注銷系統(tǒng)與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的待遇發(fā)放系統(tǒng)不能互訪，導(dǎo)致死亡人口有時無法及時上報社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)多發(fā)放養(yǎng)老保險待遇，給基金帶來損失。

　　二、解決新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的對策

　　1.提高立法層次，增強新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性?！渡鐣ｋU法》中雖然對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險有了相關(guān)規(guī)定，但該規(guī)定只是粗線條的規(guī)定，且授權(quán)給各省、自治區(qū)、直轄市建立各自的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。這樣的制度導(dǎo)致全國各地都有不同的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。為了提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保比率，應(yīng)當提高立法層次，以法律層面來規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險。實行全國統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，由法律來推進農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，有利于各地財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支持，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋率的同時，也可以提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的待遇水平。其次，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險之間尚未實現(xiàn)有效的對接。農(nóng)民工在外面打工，企業(yè)給農(nóng)民工繳納了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，回家后繼續(xù)繳納新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，但之前繳納的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險不能轉(zhuǎn)換為農(nóng)村養(yǎng)老保險，這是制度中的一個漏洞，需要指定相關(guān)的政策來完善轉(zhuǎn)移措施。

　　2.加大宣傳力度，實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的全覆蓋。農(nóng)村養(yǎng)老保險是一個惠民的制度，真正實現(xiàn)惠民應(yīng)當由政府強力推行。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、基層政府應(yīng)當加大農(nóng)村養(yǎng)老保險的宣傳力度，讓村民了解到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的整個流程，以及推行便民措施，讓村名能充分享受到農(nóng)村養(yǎng)老保險帶來的便利和好處。

　　3.加大財政的投入和補貼，有效提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇。目前，我國養(yǎng)老保險制度不僅僅是企業(yè)和公務(wù)員之間存在雙軌制，就連城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村人口之間的差距也是顯而易見的。當然，農(nóng)村人口眾多，提高農(nóng)村人口養(yǎng)老保險待遇需要大量的資金。十八屆三中全會提出要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，縮小城鄉(xiāng)差距，所以，財政應(yīng)當加大投入，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的補貼力度，最終能讓農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇不斷提高，真正縮小城鄉(xiāng)差距。

　　4.加強基金監(jiān)管，確?；鸨Ｖ翟鲋怠＾r(nóng)村養(yǎng)老保險基金事關(guān)農(nóng)村人口的民生改善和社會穩(wěn)定，管理和運營好農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是政府、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不可推卸的職責(zé)。所以，在管理基金的過程中，應(yīng)當要從嚴監(jiān)管，不但能保證基金不流失，還要保證基金的保值增值，這樣才能讓農(nóng)村人口看到養(yǎng)老保險制度帶來的紅利。

　　5.大力支持農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立雖然與農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)不是屬于同一性質(zhì)事業(yè)，但都是解決村民提供老有所養(yǎng)的問題，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以探索農(nóng)村養(yǎng)老的新途徑，推行規(guī)?；I(yè)化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在征求農(nóng)村享受養(yǎng)老保險待遇人口的同意的前提下，將養(yǎng)老保險待遇與社會化養(yǎng)老相結(jié)合，降低服務(wù)成本和價格，提高服務(wù)質(zhì)量，打造農(nóng)村養(yǎng)老保險的新途徑，解決農(nóng)村人口的后顧之憂。