事業(yè)單位養(yǎng)老改革懸空 事業(yè)單位養(yǎng)老改革三年原地踏步,遇三大阻力試點成空

　　三年前，按國務院部署進行的五?。ㄊ校┦聵I(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點，至今“還在醞釀中”

　　方案出臺近三年，飽受爭議的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革仍在原地踏步。

　　2008年初，國務院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》（下稱《方案》），確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省（市）試點事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類改革。事業(yè)單位人員由財政全額負擔的退休養(yǎng)老制度，改為由個人及單位共同繳費的養(yǎng)老保險制度，最終待遇將在有所平衡的基礎上，參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度衡定。

　　三年過去了，改革進行得怎么樣了？近日，一位社保官員在北京參加《社會保險法》研討會時透露，其實這五大試點省市“都沒搞起來，誰都不愿意做第一個”。

　　本刊記者為此采訪了五地勞動保障部門，被訪者都不約而同地用“還在醞釀”“正在研究方案”等辭令來搪塞記者的提問。

　　“改革的思路有問題，事業(yè)單位情況也很復雜，改起來阻力很大。”中山大學社會保障研究中心主任申曙光告訴本刊記者，“據(jù)我所知，大家都沒有實際性進展，個別省市即使有一些動靜，也只是用來應付‘上面’的”。

　　事實上，早在1991年企業(yè)養(yǎng)老保險制度建立時，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點亦隨之啟動，“但差不多20年過去了，一直試不動”。清華大學公共管理學院教授、就業(yè)與社保中心主任楊燕綏說。

　　10月28日，《社會保險法》在11屆全國人大常委會第17次會議上高票通過。然而，這項被稱為“覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保險制度”，對事業(yè)單位養(yǎng)老制度的界定卻顯得前后矛盾。其第十條稱，“公務員和參照公務員法管理的工作人員（即事業(yè)單位人員）養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定”，將事業(yè)單位與機關單位放在同一陣營；第十三條卻又規(guī)定“國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔”。

　　分析普遍認為，有關部門及全國各地對這項艱巨的改革任務，仍未做好準備。