如今距離2010年1月1日養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)轉(zhuǎn)移新政實(shí)施大半年過(guò)去了，實(shí)際的社保轉(zhuǎn)移似乎并沒(méi)有熱起來(lái)，各地只有可憐的少數(shù)成功案例，更多的還是徘徊、等待甚至被迫返保……破解“轉(zhuǎn)移難”之路依然任重而道遠(yuǎn)。

　　在我要社保網(wǎng)創(chuàng)辦人余清泉看來(lái)，如今社保轉(zhuǎn)移難問(wèn)題進(jìn)展遲緩至少有如下四方面原因：

　　一、制度設(shè)計(jì)的復(fù)雜性容易造成制度碰撞。

　　《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》制度設(shè)計(jì)上本身就很復(fù)雜，既要考慮理想的制度設(shè)計(jì)愿景，又必須正視嚴(yán)重的碎片化現(xiàn)狀；既要平衡轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的基金收支，又要保證不同身份不同戶籍人員之間的公平，難度可想而知，執(zhí)行實(shí)施中很容易發(fā)生制度碰撞。

　　社保制度碰撞第一個(gè)方面的集中反映就是地域差異：我國(guó)各省、市、區(qū)、縣的社會(huì)保險(xiǎn)條塊分割嚴(yán)重，各地政策存在一定的差異；等到社?？缃y(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，這些問(wèn)題就暴露出來(lái)了。

　　社保制度碰撞另外一個(gè)方面的集中反映是制度盲區(qū)：社保制度發(fā)展過(guò)程中，本身也試點(diǎn)和探索了一些制度，這些制度之間如何銜接也是一個(gè)大問(wèn)題。

　　例如，外來(lái)從業(yè)人員、農(nóng)民工等特殊群體，各地一度實(shí)行過(guò)“雙低政策”即“低基數(shù)繳費(fèi)，低待遇享受”，優(yōu)先保障工傷和大病風(fēng)險(xiǎn)，如北京允許農(nóng)民工先上工傷、大病醫(yī)療兩險(xiǎn)，暫不納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國(guó)轉(zhuǎn)移的大背景下，那些與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不一致的特殊階段的靈活制度能否轉(zhuǎn)移、如何銜接以及有否救濟(jì)途徑都成了擺在眼前的疑難問(wèn)題。

　　二、社保數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一阻礙轉(zhuǎn)移。

　　如果簡(jiǎn)單理解社保轉(zhuǎn)移的話，我們可以把他分為兩個(gè)層面，一個(gè)層面是資金的匯寄接收，另一個(gè)層面是數(shù)據(jù)信息的傳遞轉(zhuǎn)移，后者尤為關(guān)鍵。

　　實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息傳遞轉(zhuǎn)移的一個(gè)基礎(chǔ)條件是社保數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，而目前這個(gè)基礎(chǔ)條件還不夠充分。我國(guó)各地社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作并不統(tǒng)一，所使用的軟件也多為當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)，體系不盡一致，系統(tǒng)版本繁多，各地區(qū)間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。