十一屆全國人大常委會第十七次會議28日下午經(jīng)表決，通過了社會保險法。社會保險法草案從2007年底提請全國人大常委會進行初次審議，至今已歷時三年，期間共經(jīng)全國人大常委會審議四次。

　　全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹表示，此次通過的社會保險法有三個亮點與制度上的突破。

　　第一，現(xiàn)在以法律的形式確立了我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，這是一個非常大的成就。第一次審議的時候，應該說法律草案規(guī)定的覆蓋面還是有限的，這三年的過程也是社會保險制度不斷推進的過程，也是公民、企業(yè)和政府社會保險意識提高和增強的過程。

　　第二，現(xiàn)在的社會保險法，是建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保險制度，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則。社會保險法草案在三年的審議過程中，努力的方向就是綜合考慮城鄉(xiāng)的社會保險體制，比如對城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的模式大體上是一致的，資金來源、籌資的方式、待遇的標準也正在朝著一個一致的方向在努力。

　　第三，這部法律突出了參保人員的合法權(quán)利，在保險制度的設(shè)計和實施方面，始終以保護參保人的權(quán)利，以提供政府服務(wù)為重點，很多具體制度的設(shè)計都是要保護參保人的權(quán)利。

　　比如說原來制度是參保15年達到退休年齡才可以享受社會保險待遇，現(xiàn)在的設(shè)計，有些人到退休的時候不到15年，我們也有一個銜接的路徑，在農(nóng)村或者是在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度里面能夠享受社會基本養(yǎng)老保險待遇。

　　社會保險法是一部事關(guān)億萬勞動者切身利益和調(diào)節(jié)國民收入分配格局的極為重要的法律。專家指出，在此之前，盡管各種社會保險制度已在中國實施多年，卻沒有一部專門的綜合性法律加以規(guī)范。

　　綜合性社會保險基本法的缺失，令中國目前的社會保險制度缺乏明確的價值取向。社會保險法的出臺，對于健全和完善中國社會領(lǐng)域的立法具有重要意義。

　　社會保險法規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會保險制度堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，社會保險水平應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

　　在過去很長一段時間，中國的社會保險基金多頭管理，職責不清也造成諸多弊端，上海社保案便是一個典型例證。為此，社會保險法專門辟出一章，就社?；鸬墓芾磉M行規(guī)范，規(guī)定：社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。

　　該法還規(guī)定，隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金或者違規(guī)投資運營的，由社會保險行政部門、財政部門、審計機關(guān)責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　全國人大法律委員會認為，社會保險法是關(guān)系國計民生的重要法律，制定社會保險法，對于規(guī)范社會保險關(guān)系，保障全體公民共享發(fā)展成果，維護社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。