新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金審計情況

　　根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務院的部署，審計署組織各級審計機關(guān)對全國18項社會保障資金進行了審計，其中對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金進行了重點審計，現(xiàn)將審計情況公告如下：

　　一、基本情況

　　(一)制度建設(shè)情況。

　　1992年1月，民政部印發(fā)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，建立了以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予適當政策扶持的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱老農(nóng)保)。2002年起，各地開始探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱新農(nóng)保)。2009年9月，國務院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，在全國范圍內(nèi)開展新農(nóng)保試點。新農(nóng)保實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財政承擔。2011年6月，為解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題，國務院印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，決定自2011年7月1日起開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱城居保)試點。城居保實行個人繳費和政府補貼相結(jié)合的模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財政承擔。部分地區(qū)將新農(nóng)保和城居保合并實施了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱城鄉(xiāng)居保)。截至2011年底，全國有2273個縣實施了新農(nóng)保，2101個縣實施了城居保，其中683個縣合并實施了城鄉(xiāng)居保，新農(nóng)保參保人數(shù)達21100.28萬人，城居保參保人數(shù)達625.01萬人，城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)達14390.60萬人。

　　(二)基金收支和結(jié)余情況。

　　2011年，全國新農(nóng)保、城居保、城鄉(xiāng)居保三項社會養(yǎng)老保險基金收入合計1504.39億元，比2005年增長71.64倍;支出合計797.20億元，比2005年增長65.94倍;截至2011年底，基金累計結(jié)余1635.53億元，比2005年底增長36.67倍(2005年至2011年三項社會養(yǎng)老保險基金收支和累計結(jié)余變化趨勢見圖1)。