中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究八大建議推進(jìn)制度建設(shè)

　　人口老齡化是21世紀(jì)一個(gè)重大的社會問題，也是新世紀(jì)人類發(fā)展的主要特征?？v觀我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷史，正視市場經(jīng)濟(jì)中養(yǎng)老保險(xiǎn)的新需求，直面新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的矛盾沖突及諸多現(xiàn)實(shí)問題，借鑒和研究國外先進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑有中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)對養(yǎng)老保險(xiǎn)的新要求，已是理論和實(shí)務(wù)界的當(dāng)務(wù)之急。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式建議

　　一、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

　　1、傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立（1951－1981）

　　新中國成立初期，國家采取了一系列措施保障職工退休后的生活。1951年2月，國家政務(wù)院頒布了全國統(tǒng)一的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例（草案）》，1953年通過了《關(guān)于中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例若干修改意見的決定》，1955年國家出臺實(shí)施了《國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休處理暫行規(guī)定》、《國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退職處理暫行規(guī)定》，1958年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定（草案）》。規(guī)定將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)兩個(gè)相對獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法進(jìn)行了統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本在全國范圍內(nèi)建立起來了。1966－1977年間（十年動(dòng)亂期間），建國初期建立起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于停滯、倒退的階段。文革結(jié)束后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步得到恢復(fù)。1978年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行規(guī)定》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，退休制度得到了恢復(fù)。傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在當(dāng)時(shí)保證了社會的安定，保障了人民的基本生活，但其特點(diǎn)也使其在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　2、社會統(tǒng)籌階段（1981－1991）

　　這個(gè)階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的逐步提高，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的單個(gè)企業(yè)內(nèi)部自保的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所隱含的企業(yè)間負(fù)擔(dān)的不均衡以及退休人員保障與所在企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的弊端逐步顯現(xiàn)出來，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的嚴(yán)重缺陷。為此，從80年代中期開始，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始了由“傳統(tǒng)制度”向“社會統(tǒng)籌”變遷的過程。

　　1984年，中共十二屆三中全會發(fā)布了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，要求國有企業(yè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，這直接沖擊了企業(yè)自保下的企業(yè)之間負(fù)擔(dān)輕重不一的矛盾。在這樣一個(gè)背景下，退休費(fèi)社會化統(tǒng)籌機(jī)制開始在國有企業(yè)試點(diǎn)推廣。

　　3、社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索和實(shí)施階段（1991－）