我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分為個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶兩個(gè)賬戶。按照制度設(shè)計(jì)，職工退休后，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金從個(gè)人賬戶基金發(fā)出，不形成對(duì)未來在職職工的負(fù)擔(dān)，不會(huì)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌造成阻礙。然而，1997年我國改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)改革前退休和改革前參加工作的"老人"并沒有繳納過個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，但是國家仍舊給他們足額發(fā)放了養(yǎng)老金。當(dāng)時(shí)的統(tǒng)籌基金不足以支付當(dāng)期養(yǎng)老金，于是只能借用其他人的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金用于當(dāng)期發(fā)放，因此當(dāng)期的繳費(fèi)全部用于當(dāng)期的支付，個(gè)人賬戶并未形成積累。隨著老齡化的逐步逼近，個(gè)人賬戶的空賬規(guī)模越來越大，也就是說賬面上有數(shù)額，可實(shí)際上這筆錢卻已經(jīng)被花掉了，這也就是我們所說的那個(gè)"窟窿"的由來。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2005年底，中國養(yǎng)老基金空賬已達(dá)到8000億元，且每年以1000多億元的規(guī)模擴(kuò)大。截止到2010年，國家養(yǎng)老金個(gè)人賬戶本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元人民幣，但實(shí)際上卻只有2039億元人民幣，導(dǎo)致17557億元人民幣的缺口將要由政府來償還。據(jù)世界銀行的一項(xiàng)估算，從2001年到2075年，中國養(yǎng)老金缺口可能達(dá)到9萬億元人民幣，目前對(duì)中國養(yǎng)老金缺口的估算，最樂觀的也認(rèn)為缺口將達(dá)到3萬億人民幣！

　　現(xiàn)在，國家提出了延遲退休的考慮，輿論立即指向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口。在之前的研究當(dāng)中，學(xué)者們也大都是圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力這個(gè)話題展開延遲退休這個(gè)問題的探討。2005年5月，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所發(fā)布了一份"中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理"課題研究成果，這份研究結(jié)果表明，退休年齡延長一年，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億，減小基金缺口200億元。在當(dāng)前養(yǎng)老金支付壓力過大的情況下，延長退休年齡應(yīng)該說是一個(gè)可取的方法。