建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的探索

　　建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們應(yīng)該從加快我國工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略高度，正確把握時代發(fā)展的要求，順應(yīng)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的內(nèi)在規(guī)律，及時研究制定積極的社會保險政策和積極的城鎮(zhèn)化政策，創(chuàng)造性地建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的制度保障。

　　一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀

　　改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速進(jìn)行，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，目前已達(dá)9400多萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工達(dá)到13300萬人，失地農(nóng)民達(dá)到2400萬人，雖然這些人人數(shù)增長，但平均收入?yún)s長期沒有增長。2002年9400萬進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的月均收入約480元左右，基本與90年代初相當(dāng)。

　　由于這些人都是從農(nóng)民中率先分化出來，與農(nóng)村土地保持著一定經(jīng)濟聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為主要生活來源的非農(nóng)化從業(yè)人員，其共同的特點是既缺乏社會保障等制度保護，也難以獲得城市社會的認(rèn)同，基本處于可以在城市"立業(yè)"，但難以在城市"安家"的"半城鎮(zhèn)化"狀態(tài)。我們將這些處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)的農(nóng)民統(tǒng)稱為"農(nóng)民工"。

　　目前，我國的農(nóng)民工總計高達(dá)25100萬人，不僅超過許多歐洲國家的人口，也接近整個美國人口。我國農(nóng)民工雖然長達(dá)20多年一直有增無減，但成為城鎮(zhèn)居民，進(jìn)入城鎮(zhèn)社會保障體系的卻只有極少數(shù)。這在世界城鎮(zhèn)化歷史上都是絕無僅有的現(xiàn)象。

　　從現(xiàn)實看，農(nóng)民工在城里往往得不到社會幫助，對社會保障制度的需求最強烈：

　　1、農(nóng)民工面臨更大的失業(yè)風(fēng)險

　　農(nóng)民工的職業(yè)最不穩(wěn)定，面臨的失業(yè)風(fēng)險也是城鎮(zhèn)各社會群體中最大的，由于他們收入偏低，在城市里又不從屬于任何組織，失業(yè)后多數(shù)只能靠自己過去的積蓄生活，或靠向親友，老鄉(xiāng)借錢生活，少數(shù)人往往會面臨走投無路的絕境，由于農(nóng)民工多數(shù)是年輕人，他們長時間失業(yè)的社會后果是不言而喻的。

　　2、農(nóng)民工基本處于城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村土地保障之間的真空地帶

　　農(nóng)民工失業(yè)后雖然得不到社會保障制度的保護，但面臨失業(yè)危機，也只有很小比例（14.6%）的農(nóng)民工表示愿意回家鄉(xiāng)去生活。而且，當(dāng)農(nóng)民工在城市里失去生活來源以后，他們在農(nóng)村的土地，也是"遠(yuǎn)水不解近渴"，不僅不能保障他們在城里的生活，其在農(nóng)村的生活也得不到保障。事實上農(nóng)民工主要在城市工作，他們在農(nóng)村的土地一般只能由家人或他人耕種，他們失業(yè)后即使得到一定的保障，實質(zhì)也主要是家庭保障，而不是土地保障，況且，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期較長，農(nóng)民工失業(yè)后，即使他們回鄉(xiāng)，土地也不能為他們在農(nóng)村的生活提供及時的保障。

　　3、農(nóng)民工基本處于醫(yī)療保險的盲區(qū)