前段時(shí)間有媒體報(bào)道，由于養(yǎng)老金缺口太大，我國(guó)將逐步延長(zhǎng)退休年齡，無(wú)論男女退休年齡均延長(zhǎng)至65歲。此消息一出立即引起廣泛的熱議，且熱議高燒還在持續(xù)。

　　誠(chéng)然，養(yǎng)老金缺口大是一個(gè)實(shí)實(shí)在在擺在國(guó)人面前的基本事實(shí)，但也不應(yīng)回避是什么原因造成缺口大，更不能簡(jiǎn)單的歸咎為領(lǐng)取的人過(guò)多和國(guó)人長(zhǎng)壽領(lǐng)取時(shí)間長(zhǎng)而造成缺口大。為弄清這個(gè)問(wèn)題，我們不妨從我國(guó)養(yǎng)老金政策實(shí)施前的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里養(yǎng)老金是如何發(fā)放及由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)來(lái)探討。

　　沒(méi)記錯(cuò)的話，廣西施行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策應(yīng)該是在1993年開始。在1993年實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)政策之前相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段，退休人員的退休金即養(yǎng)老金全部由退休前的工作單位支付（1993年的前幾年施行的是退休金統(tǒng)籌，即企業(yè)依照本企業(yè)在冊(cè)職工工資總額按一定比例向勞動(dòng)管理部門繳納退休養(yǎng)老統(tǒng)籌金，勞動(dòng)管理部門則依據(jù)繳款單位的實(shí)際退休人員退休工資總額返還給企業(yè)，再由企業(yè)發(fā)放），承擔(dān)主體是企業(yè)。當(dāng)時(shí)的企業(yè)無(wú)論國(guó)營(yíng)、大集體、小集體清一色都是公有制企業(yè)，表面上承擔(dān)退休金的主體是企業(yè)，但代表的是國(guó)家。企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得也以上繳利潤(rùn)或所得稅、生產(chǎn)發(fā)展資金和調(diào)節(jié)資金等形式交給國(guó)家，職工創(chuàng)造的價(jià)值全部體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)所得上，企業(yè)并沒(méi)有像現(xiàn)在這樣專門劃出一部分經(jīng)營(yíng)所得為職工繳納社保。隨著改革開放的深入發(fā)展，特別是國(guó)企改制后，中國(guó)出現(xiàn)了多種所有制形式并存的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（企業(yè)），廣大的勞動(dòng)者已不局限于在國(guó)企工作，更多的勞動(dòng)者就職于國(guó)企之外的民企，如果再由國(guó)家承擔(dān)企業(yè)退休人員的退休金已不合時(shí)宜，為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，出臺(tái)了當(dāng)前的養(yǎng)老金政策，即由用人單位承擔(dān)大部分個(gè)人承擔(dān)一部分向勞動(dòng)管理部門繳納社保，繳滿15年到法定退休年齡后勞動(dòng)者可以領(lǐng)取退休金，并以法律（勞動(dòng)法）的形式強(qiáng)制實(shí)施開來(lái)，國(guó)家不再是支付養(yǎng)老金的主體。這都可以理解。