把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，以新的理念、新的舉措，推動社會保障事業(yè)大發(fā)展。

　　社會保障與人民幸福安康息息相關(guān)，被稱為社會的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”。在保障百姓基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、拉動經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面，具有十分重要的作用。

　　十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，從全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，明確提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，以新的理念、新的舉措，推動社會保障事業(yè)的大發(fā)展，努力讓全體人民生活有基本保障，無后顧之憂，不斷促進(jìn)社會和諧。

　　新理念

　　十六大以來我國社會保障事業(yè)的發(fā)展，肇始于中國共產(chǎn)黨人對一場嚴(yán)峻的自然挑戰(zhàn)的深刻思考。

　　2003年初，正當(dāng)全黨全國人民按照十六大的戰(zhàn)略部署，充滿信心、意氣風(fēng)發(fā)地為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而奮斗的時候，我國卻遭遇了一場突如其來的“非典”疫病災(zāi)害。這場疫情，尖銳地暴露了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等突出問題。從總結(jié)防治非典的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，中國共產(chǎn)黨人開始進(jìn)一步思考實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題。

　　2003年4月，胡錦濤在廣東考察工作時第一次提出，要堅持全面的發(fā)展觀，努力促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。同年7月，胡錦濤在全國防治“非典”工作會議上的講話中明確提出，要堅持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共衛(wèi)生建設(shè)等方面的工作。

　　同年10月，十六屆三中全會在總結(jié)20多年改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括戰(zhàn)勝“非典”疫情重要啟示的基礎(chǔ)上，正式提出了科學(xué)發(fā)展觀。要求堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。并把“加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系”，作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要目標(biāo)和重大任務(wù)，向全黨鄭重地提了出來。

　　根據(jù)這次全會審議通過的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，次年3月，十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案中，“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”被首次寫入了憲法。我國社會保障建設(shè)第一次有了國家根本大法的保障。

　　同年10月，十六屆四中全會從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，進(jìn)一步提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。以此為標(biāo)志，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。這為進(jìn)一步解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等突出問題，完善我國社會保障制度建設(shè)指明了方向，明確了任務(wù)。胡錦濤在全會的講話中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善社會保障體系，逐步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。

　　2006年10月，十六屆六中全會通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，進(jìn)一步提出到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

　　2007年10月，黨的十七大深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，并根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化，提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，進(jìn)一步把“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”，作為這一新要求的重要內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。并辟出專門的章節(jié)，對加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)作出全面部署。

　　這一切不尋常的變化，深刻改變著億萬中國人的生活。在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的新的發(fā)展理念指引下，我國社會保障制度建設(shè)被提到前所未有的突出位置。我國社會保障體系建設(shè)，駛?cè)肓艘粭l快車道。

　　黨的十六大以來我國社會保障體系建設(shè)，從社會主義初級階段的實(shí)際出發(fā)，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計，分步實(shí)施、配套推進(jìn)，積極而為、量力而行，覆蓋范圍從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，從城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到城鎮(zhèn)居民，從國有、集體企業(yè)職工擴(kuò)大到非公企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員，從城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到農(nóng)民工，努力讓城鄉(xiāng)居民人人都能享有基本社會保障。