6月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，今年在全國10％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)（以下簡稱“新農(nóng)保”）。對此，有關(guān)專家認(rèn)為，由于建立新農(nóng)保是一項(xiàng)時間較長的系統(tǒng)工程，試點(diǎn)效果還取決于政府的決心和投入力度。

　　今年4月，全國人大農(nóng)委提交的《關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況的調(diào)研報告》顯示，目前農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會救助等都建立了相應(yīng)的制度，“基本上有章可循”，但農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則缺乏全國性制度框架，最突出的問題就是中央財政對農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險缺乏投入。該調(diào)研報告還顯示，中國9億多名農(nóng)民中，目前只有6000萬人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，中央財政沒有任何投入。

　　據(jù)了解，6月24日的國務(wù)院常務(wù)會議確定了新農(nóng)保制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新農(nóng)保。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　同時，會議還明確了新農(nóng)保制度的基本原則，即“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開。

　　此外，會議還要求各地根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新農(nóng)保制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新農(nóng)?；鸺{入同級財政社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

　　據(jù)了解，我國在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方面的探索已有２０多年的歷史。１９８６年，“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”召開后，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)開始了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點(diǎn)。１９９１年６月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，并從１９９２年１月３日起在全國公布實(shí)施。到１９９７年底，已有８０００多萬農(nóng)民參加養(yǎng)老保險。但是，該養(yǎng)老保險試點(diǎn)以農(nóng)民個人繳費(fèi)為主，政府不承諾任何投入。所以，隨著推廣范圍的擴(kuò)大，相當(dāng)多地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等問題，一些地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。截至2007年底，參保農(nóng)民為5171萬人，涉及全國1805個縣。