養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策，“新”在何處？

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策一個(gè)重大的變化是：逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。

　　做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶為何如此引人注目？這里有必要回顧一下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，是黨的十四屆三中全會(huì)確定的原則，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基金的部分積累。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有歷史積累，而退休人員越來越多，為確保當(dāng)期發(fā)放，不得不動(dòng)用了本應(yīng)留作積累的個(gè)人賬戶基金，致使個(gè)人賬戶形成空賬。這樣既不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長遠(yuǎn)穩(wěn)健運(yùn)行，也難以保證老齡化高峰到來時(shí)養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。為此，必須未雨綢繆，從現(xiàn)在開始就逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。

　　做實(shí)個(gè)人賬戶后，個(gè)人賬戶基金完全由個(gè)人繳費(fèi)形成，全部歸個(gè)人所有并且可以繼承，具有與統(tǒng)籌基金不同的私有屬性。而且，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金完全根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)多少來確定。這意味著，多工作———參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作時(shí)間長、多繳費(fèi)———個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)大，將來退休后就能多得養(yǎng)老金。

　　其實(shí)，從2001年起在遼寧省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，就已經(jīng)開始做實(shí)個(gè)人賬戶。此后，吉林、黑龍江也進(jìn)行了試點(diǎn)。針對(duì)有人對(duì)個(gè)人賬戶能否真正做實(shí)的擔(dān)心，勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，東北三省作為負(fù)擔(dān)沉重的老工業(yè)基地，能夠做實(shí)，全國其他省市也應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　個(gè)人賬戶規(guī)模由本人繳費(fèi)工資11％調(diào)整為8％———

　　單位繳費(fèi)的部分不會(huì)減少；總體上退休后待遇不會(huì)降低

　　新政策規(guī)定：從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8％，并且全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。單位繳費(fèi)將全部用于社會(huì)統(tǒng)籌，確保當(dāng)期的基本養(yǎng)老金發(fā)放；個(gè)人繳費(fèi)則全部用于積累，用于本人將來的養(yǎng)老問題。

　　很多人想知道，這是不是減輕了單位對(duì)個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任、會(huì)不會(huì)降低將來養(yǎng)老金的收入？

　　對(duì)第一個(gè)問題，專家的解釋是：原本由單位繳納、打入個(gè)人賬戶的3％，現(xiàn)在雖然不入個(gè)人賬戶，但會(huì)轉(zhuǎn)而注入統(tǒng)籌基金。這相當(dāng)于這部分錢從左口袋進(jìn)入了右口袋，并沒有跑掉，最終仍然會(huì)用于發(fā)放基本養(yǎng)老金。

　　對(duì)第二個(gè)問題，專家的回答是，這樣調(diào)整，只是待遇結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，待遇水平不會(huì)降低。

　　以職工繳費(fèi)年限35年退休為例，改革前基本養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率是58.5％，其中20％為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，38.5％為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；改革后目標(biāo)替代率調(diào)整為59.2％，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率調(diào)整為35％，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率調(diào)整為24.2％。新老辦法對(duì)比，基本養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加，個(gè)人賬戶規(guī)模有所降低，總體水平與改革前大體相當(dāng)。