對如何完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的思考

　　建立和完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)民工老有所養(yǎng)，是公民基本權(quán)利的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、堅持以人為本的客觀要求，是促進經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)民工權(quán)益和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。

　　我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

　　據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查分析，每3個產(chǎn)業(yè)工人中就有2個來自農(nóng)村，大量進城農(nóng)民工是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的新興力量。有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對此進行了相關(guān)探索：例如上海市的最大特點是設(shè)專門機構(gòu)管理，農(nóng)民工不實行社會養(yǎng)老保險，只發(fā)放養(yǎng)老補貼。農(nóng)民工連續(xù)繳費滿1年可獲得一份老年補貼憑證；而廣東是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會養(yǎng)老保險體系。兩個地方政府因地制宜，有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷：上海的養(yǎng)老補貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實際繳費基數(shù)的74%，難以有效防范老年風(fēng)險；廣東的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的費率高，轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計也不盡合理。社會養(yǎng)老保險的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。參保率低、退保率高現(xiàn)象使農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展進程嚴(yán)重滯后，使占城市勞動力三分之二的農(nóng)民工不能被社會養(yǎng)老保險體系所覆蓋，造成很多負(fù)面影響。因此，研究相應(yīng)對策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險新政策迫在眉睫。

　　農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險難以實施的原因

　　農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會養(yǎng)老保險從制度上講是沒有障礙的。但“一低一高”現(xiàn)象在各地都比較嚴(yán)重，大量農(nóng)民工還沒有被納入到社會養(yǎng)老保險體系中。分析原因，主要包括以下幾個方面。

　　（一）農(nóng)民工自身的原因

　　1.農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國家尚未實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移和保持社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費，晚年卻還是與養(yǎng)老保險無緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開打工城市時也紛紛選擇退保。

　　2.農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動密集型的簡單勞動，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會平均工資水平。維持城市生活已捉襟見肘，繳納社會養(yǎng)老保險費更是難以承受的負(fù)擔(dān)。90%以上的農(nóng)民工根本就沒能力購買社會養(yǎng)老保險。

　?。ǘ┮恍┢髽I(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保

　　企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，為農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，往往違反規(guī)定不予參保。近年來，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營者普遍認(rèn)為，如果農(nóng)民工退保，可以得到個人賬戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個原因。

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　　土地的社會保障功能是造成“一低一高”現(xiàn)象的另一個制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動產(chǎn)的財富功能。在我國現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會保障功能。為此，當(dāng)農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會養(yǎng)老保險時，他們不愿冒失去工作的風(fēng)險而提出合理的要求。當(dāng)農(nóng)民工失去城市工作的時候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。

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　　戶籍制度是造成“一低一高”現(xiàn)象的另一個制度層面的原因?，F(xiàn)有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的癥結(jié)所在，使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的社會養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們在城市處于漂泊狀態(tài)，其身在城市而戶口在農(nóng)村，他們隨時可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參?；蛲吮?，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。

　?。ㄎ澹┈F(xiàn)行農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計不合理

　　現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會養(yǎng)老保險也很難享受老有所養(yǎng)的待遇，勢必使農(nóng)民工獲得社會養(yǎng)老保險基金陷入困難；對社會養(yǎng)老保險繳費率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險帶來較大困難，所以相對于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費率也造成了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的參保率低下；累計繳費15年的門檻難以逾越，累計繳費年限滿15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動密集型，常常是以體力勞動為主。當(dāng)他們到了一定的年齡，他們在城市里再找工作就非常困難，所以他們的實際繳費年限很難達到15年。