目前中國社保體系實行的是省級以下統(tǒng)籌的“劃疆而治”，勞動者的社保關系在跨省、甚至省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、接續(xù)等方面存在著政策性壁壘。等我們老了后，到底能領多少養(yǎng)老金?還是個未知數(shù)。

　　經(jīng)過黑龍江各相關部門的測算，如果按分布式數(shù)據(jù)庫建設全省的勞動保障信息網(wǎng)，僅社保地市級數(shù)據(jù)庫軟硬件投入就得4億多，每個地市的投入都在2000萬元以上，而且，隨之而來的運營費用、維護技術力量短缺等問題卻很難有著落。而2004年，黑龍江省全口徑財政收入648.3億元，支出就達758.5億元。

　　黑龍江省勞動保障信息中心主任徐樹告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“政府在社保信息化上的投入是顯性的，但信息化所帶來的收益卻是隱性的。當然，實現(xiàn)信息化后，能夠加強基金管理，堵塞漏洞，但這個收入和信息化的支出是兩個渠道。因此，各地在‘金保工程’建設初期的積極性不高。如果財政無法提供充足的支持，‘金保工程’就會成為空中樓閣。”

　　“這樣的一筆巨資，以黑龍江省當時的形勢而言，財政想全力支持也無能為力。”據(jù)徐樹介紹，經(jīng)過省勞動保障、財政等部門的研究，省信息化領導小組同意，黑龍江省提出了符合自己情況的解決方案：“先從基本養(yǎng)老保險開始，建設全省大集中數(shù)據(jù)庫，開發(fā)統(tǒng)一的勞動保障信息系統(tǒng)，一步集中到省級的一個數(shù)據(jù)庫，省去了市級資源數(shù)據(jù)庫這個層次。”

　　“我們充分理解部里三層數(shù)據(jù)分布的做法”，徐樹說，“但從技術上看，由縣市級統(tǒng)籌過渡到市地級統(tǒng)籌、由市地級統(tǒng)籌過渡到省級統(tǒng)籌，與由縣市級直接過渡到省級的難度是一樣的。先由縣市級到市地級，然后再向省級過渡，不僅要多費二遍事，還會引起更多的混亂，要多付出很多成本。所以我們的設想是，直接上升到省級集中。因為數(shù)據(jù)向上集中，服務向下延伸，是信息化社會的必然趨勢。”

　　在資金壓力和地市阻力下“統(tǒng)籌”

　　“老實說，這也是缺少銀子想出來的最實際的辦法。我們甚至設想了服務外包的形式，和企業(yè)合作開發(fā)應用軟件和硬件的日常維護。我們的設想得到了省里的大力支持，但是當時承擔的壓力也是很大的。一是省級大集中沒有成功案例，風險大；二是勞動保障系統(tǒng)還沒有開發(fā)出相應的三層架構軟件；三是自己沒有機房，將數(shù)據(jù)庫服務器等核心設備放在電信運營商處，數(shù)據(jù)庫沒有放在自己手里，安全如何保證？”徐樹告訴《中國經(jīng)濟周刊》，除了在技術上的擔心外，黑龍江社保省級統(tǒng)籌計劃更遭到了來自地方的阻力。