養(yǎng)老金危機(jī)：退休群體已經(jīng)是最低收入人群

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍剛剛完成了國家“211”工程項(xiàng)目《基于保障水平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析和評估》。課題得出的結(jié)論讓人頗感灰心——雖然中國退休人員的養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制度設(shè)計(jì)的水平，但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金卻依然面臨巨大的支付壓力，這個(gè)制度的可持續(xù)性堪憂。

　　不可持續(xù)的制度

　　與西方國家由于高福利而引發(fā)的養(yǎng)老危機(jī)不同，中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)其實(shí)只是在維持一種低水平的福利，也就是所謂的“?；?rdquo;。即使如此，該制度仍顯得步履蹣跚，難以持續(xù)。

　　根據(jù)中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心李敏的研究，中國養(yǎng)老金支出占GNP(國民生產(chǎn)總值)的比重總體呈現(xiàn)上升的趨勢，2000年養(yǎng)老金支出占GNP比重為2.13%,2006年為2.32%。中國養(yǎng)老金支出在GNP的比重總體偏低。

　　李敏認(rèn)為，雖然中國的養(yǎng)老金支付現(xiàn)在面臨很大的挑戰(zhàn)，但事實(shí)上它仍然低于數(shù)據(jù)模型測算出的合理的支付水平。以2006年為例，養(yǎng)老金的實(shí)際支出比合理支出水平少1.24個(gè)百分點(diǎn)。

　　養(yǎng)老金實(shí)際支出比例過低的表現(xiàn)之一就是養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的下降。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率是指社會平均工資替代率，即一個(gè)人退休之后能拿到相當(dāng)于社平工資多少的比例。1995年實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，目標(biāo)替代率為60%左右，這一水平能保證必要的生活支出。如果低于這個(gè)水平，對于改革時(shí)已經(jīng)進(jìn)入退休和進(jìn)入高齡的職工而言，退休金很難提供“?；?rdquo;的水平，許多人將會陷入相對貧困。

　　李珍表示，近年來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金對在職職工平均工資的水平已經(jīng)從1997年的76%下降到了2009年的47%。退休收入已經(jīng)低于城鎮(zhèn)居民收入，且這一下滑趨勢仍在繼續(xù)。

　　李珍還給記者算了一筆賬，在當(dāng)前制度下，如果一個(gè)人繳費(fèi)30年，假定其工資增長為8%，按照全額工資繳費(fèi)，那么30年后，他能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金只有社會平均工資的35.4%。這么低的替代率根本無法保障退休后的基本生活。

　　李珍認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性是在人口年齡結(jié)構(gòu)既定的情況下，費(fèi)率可負(fù)擔(dān)，退休水平保持相對穩(wěn)定條件下的較長時(shí)期內(nèi)財(cái)務(wù)收支平衡。

　　中國仍然處于老齡化初期，然而養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率很高，企業(yè)繳費(fèi)達(dá)工資的20%，個(gè)人繳費(fèi)達(dá)8%，同時(shí)，退休金水平卻在不斷下降，可見，當(dāng)前這個(gè)養(yǎng)老制度是不可持續(xù)的。