導(dǎo)讀：媒體報道稱我國養(yǎng)老金空賬達(dá)到1.3萬億元，賬戶有錢但可能無法兌現(xiàn)。經(jīng)濟之聲聚焦：關(guān)乎國運、牽涉民生的養(yǎng)老金是不是真的存在空賬？空賬會不會對個人領(lǐng)取養(yǎng)老金構(gòu)成風(fēng)險？要填補養(yǎng)老金空賬，有哪些好辦法？

　　中廣網(wǎng)北京3月19日消息今年兩會期間，人力資源和社會保障部部長尹蔚民就"當(dāng)前我國的就業(yè)形勢和社會保障事業(yè)發(fā)展"答記者問時說，我們國家的企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬億元，去年養(yǎng)老金收入大約為1.3萬億元，支出約為1.2萬億元，略有結(jié)余。所以從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。不過，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文透露，中國養(yǎng)老金存在規(guī)模大約為1.3萬億元人民幣的空賬。

　　"空帳"可能對于大多數(shù)老百姓來說還是一個很陌生的詞，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉說，空帳的問題對一般老百姓來講并不是很容易理解，"空帳"的概念和我國目前施行的基本養(yǎng)老保險制度有密切關(guān)系。張車偉介紹，我國現(xiàn)在實行的是個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老保險（這里指的是城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險），在這個保險當(dāng)中實際上分兩部分：一部分是社會統(tǒng)籌的基金，一部分是個人賬戶的基金。我國養(yǎng)老金繳費的比例占工資的總額約為28%，其中20%是需要企業(yè)繳費的，企業(yè)繳費的錢進(jìn)入到社會統(tǒng)籌基金里面，而個人繳費的8%的錢是進(jìn)入到個人賬戶里面。

　　張車偉：所謂的統(tǒng)籌基金，施行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，實際上就是現(xiàn)在收的錢要用于支付現(xiàn)在領(lǐng)取養(yǎng)老金人的待遇；而個人賬戶的錢是基金制的一種積累方式，也就是說我賬戶的錢就是我個人的，你個人交的8%要完全進(jìn)入到你的個人賬戶當(dāng)中。

　　張車偉指出，現(xiàn)在的問題在于，所謂養(yǎng)老金的空帳問題或者是缺口的問題，指的現(xiàn)在對應(yīng)到每個個人賬戶的錢沒有做實，有很多賬戶雖然應(yīng)該有這么多錢，實際上是空的，是因為我國現(xiàn)在實際養(yǎng)老金的運行模式是一種通脹結(jié)合的方式。等于個人每個月從工資里扣除掉的那一部分本應(yīng)該落實到個人賬戶，目前卻和社會統(tǒng)籌的部分混在一起用了。因此整體的養(yǎng)老保險結(jié)余為1.9萬億，從大的情況來講并沒有缺口，但分開來看的話，個人賬戶這一部分實際上是有通脹的，但具體數(shù)據(jù)較難測算。

　　張車偉：現(xiàn)在養(yǎng)老金的個人賬戶并沒有完全做實，很多地方個人賬戶的錢和統(tǒng)籌基金的錢擱在一起，用于發(fā)放現(xiàn)在退休人的養(yǎng)老金。追究每個賬戶的錢，就會發(fā)現(xiàn)個人賬戶的錢有很多是空的。具體的數(shù)字我覺得還是很難統(tǒng)計的，有人可能認(rèn)為比這個（1.3萬億元）還會大。

　　這樣空帳問題的存在，會不會對個人領(lǐng)取養(yǎng)老金構(gòu)成風(fēng)險呢？張車偉認(rèn)為，我國雖然實行社會和個人賬戶結(jié)合的辦法，但是從實際運行來講，個人賬戶并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在他看來，我國的養(yǎng)老保險制度本身還存在著頂層設(shè)計的問題，需要重新審視制度設(shè)計這一問題。

　　張車偉：現(xiàn)在的制度不是很完善，雖然并沒有影響到現(xiàn)在老年人的養(yǎng)老保險金的領(lǐng)取，從長遠(yuǎn)來講也并不見得會造成非常嚴(yán)重的問題。如果要把每個人的賬戶都按繳費來做實的話，難度是非常大的。1.3萬億地方用什么來籌資，怎么填到個人賬戶中來，這對于地方來講壓力是比較大的。我國的養(yǎng)老保險制度還沒有實行全國統(tǒng)籌，所以即使全國來看有這么多盈余，分到每個統(tǒng)籌單位的話盈虧是不一樣的，有些地方是支大于收的，本身就是虧損的，需要財政補貼，如果這個時候再填補個人賬戶的錢的話地方政府可能難以承受。

　　關(guān)于如何填補養(yǎng)老金的缺口，專家給出的建議主要集中在三個方面：一是增加年輕人的數(shù)量，增加勞動力；二是建議一部分國企紅利上繳來填補空帳；三是大量印發(fā)鈔票，從帳面上填補空帳。張車偉認(rèn)為這三種辦法都沒有說到個人賬戶空帳的關(guān)鍵根上。

　　張車偉：這三種都是籌資的方式，但從我國現(xiàn)在的財力來講，不用那三種方式也沒有問題。填補這個空帳最大的障礙是怎么填，因為在各個統(tǒng)籌單位中有的地方是盈余的，有的地方是缺的。怎么填，用這種辦法填還是用其他辦法填，都涉及到公平性的問題。填補到個人賬戶中的錢就成了個人的錢，而這三種方式無論動用哪部分資金都是在動用公共或者是屬于全民的資產(chǎn)來為個別的的賬戶填補，顯然有公平性的問題。

　　張車偉表示，怎么填的問題是現(xiàn)在最大的問題，而不是說缺這部分的資金。對于怎么填，他提出了兩種建議：一是根本不用去填。目前瑞典的，意大利等歐洲國家已經(jīng)啟用名譽賬戶，賬戶本身并不需要去做實，就是用空帳運轉(zhuǎn)的辦法起到記帳的作用，等到老的時候按照賬戶里的數(shù)額給個人計發(fā)養(yǎng)老金。另外一種解決辦法涉及到我國整個養(yǎng)老保險制度的改革。在設(shè)計其他的互相補充的養(yǎng)老保險的體系時與現(xiàn)在的基本城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老體系相適應(yīng)，共同起到老年保障的作用，這樣完全可以把現(xiàn)在的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險再改造為過去的現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，而其他積累制的制度也重新設(shè)計新的制度加以補充。