『重慶』構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)思考

　　中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遲遲沒(méi)有建立，除了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件制約和明確可行的方案外，關(guān)鍵是農(nóng)村面臨著制約養(yǎng)老基金投資保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)的“瓶頸”養(yǎng)老供給短缺。現(xiàn)行的模式都是以農(nóng)民自收自支為主，但是農(nóng)民收入普遍偏低，難以滿足保費(fèi)必須定期交納的基本要求。因此，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，建立社會(huì)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保障制度框架，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出制度。

　　1．法律先行，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有法可依?？山梃b發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國(guó)實(shí)際，結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，對(duì)資金來(lái)源、運(yùn)用方向、增值渠道、保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序、執(zhí)行政策監(jiān)督等都要有明確的法律規(guī)定，規(guī)范操作行為，以法制形式將農(nóng)民這一合法權(quán)利確定下來(lái)，從根本上鋸決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2．加強(qiáng)規(guī)劃，建立多樣化差異性養(yǎng)老制度。實(shí)行多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。即對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)村靈活就業(yè)人員這類能夠交納一定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;對(duì)有一定耕地使用權(quán)的農(nóng)民，可用其擁有的一定面積的耕地使用權(quán)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的資產(chǎn)，只要其在申請(qǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)能夠出示使用權(quán)證明，并愿意將使用權(quán)上繳政府的，可以用財(cái)政資金發(fā)放養(yǎng)老金;對(duì)無(wú)耕地、無(wú)納費(fèi)經(jīng)濟(jì)能力的貧窮農(nóng)

　　民，國(guó)家要通過(guò)財(cái)政支出這一非納費(fèi)形式為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　3．財(cái)政扶持，提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障功效。建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老財(cái)政支持機(jī)構(gòu)，可將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分為納費(fèi)型養(yǎng)老制度與非納費(fèi)型養(yǎng)老制度，將兩個(gè)計(jì)劃制度整合發(fā)展。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，對(duì)納費(fèi)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集以“國(guó)家融資為主，

　　個(gè)人融資為輔”為原則，對(duì)貧窮落后地區(qū)的窮困人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)以非納費(fèi)保險(xiǎn)為主，直接由財(cái)政支出為農(nóng)民設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)必須做到：堅(jiān)持五保供養(yǎng)制度。堅(jiān)持純女戶獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。這是解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施，對(duì)控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)、提高農(nóng)民收入都有積極的推動(dòng)作用。此外，還要堅(jiān)持個(gè)人帳戶的流動(dòng)性。建議對(duì)農(nóng)民工和靈活就業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行單一個(gè)人賬戶，不搞統(tǒng)賬結(jié)合模式，這樣便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工和靈活就業(yè)農(nóng)民頻繁流動(dòng)需不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的情況。

　　4．配套改革，增強(qiáng)農(nóng)民自助養(yǎng)老保障能力。只有在根本上讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成一種良性發(fā)展的自增強(qiáng)機(jī)制，農(nóng)民的自我發(fā)展與自我保障能力才能得到加強(qiáng)，農(nóng)民的保障問(wèn)題才能從根本上得到解決。在宏觀層面上，農(nóng)村金融應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持，加大農(nóng)村的公共項(xiàng)目和基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)普及率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在微觀層面上，為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者提供有效的金融服務(wù)，幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資分析與風(fēng)險(xiǎn)控制，建立有效的農(nóng)民儲(chǔ)蓄—保險(xiǎn)一貸款—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制。儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)組合提高了低收人群體擁有保險(xiǎn)保障的可能性。政府財(cái)政除直接增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政支持外，還應(yīng)著重加大在農(nóng)村教育發(fā)展、農(nóng)村衛(wèi)生條件改善、農(nóng)村反貧困計(jì)劃上的財(cái)政投入，并制定和執(zhí)行政府財(cái)政與農(nóng)村金融既密切配合又合理分工的長(zhǎng)期計(jì)劃。