綿陽市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

　　綿陽市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作1995年全面開展，到1998年6月底，全市10個縣（市、區(qū)）的192個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，123，300人參加了保險，積累保險費1500余萬。盡管取得了一些成績，但對存在的問題也應(yīng)重視并盡快研究解決，以推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的深入發(fā)展。

　　綿陽市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險目前存在的主要問題：一是管理體制不順。農(nóng)村的養(yǎng)老保險原來由各級民政部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦具體負(fù)責(zé)。社會保障部門接管這項工作以后，在基層還沒有社保專職管理人員，基礎(chǔ)工作不牢，工作展開困難；二是存款利率下降，造成返還保險費貼息。按有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村養(yǎng)老保險開展之初，向農(nóng)民承諾的基金增值率是12.9%，并以此確定了養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)。但從1996年下半年銀行邊疆大幅度下調(diào)存款利率以后，保險費的返還改按6.8%的年息計算，目前銀行存款的年利率已降至4.77%，僅按目前的積累額計，一年就虧損30余萬元，差額部分將由社保部門補(bǔ)貼。這意味著保險費收得越多，虧空越大；三是管理費太低。按規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以從保險費中提取3%的管理費，其中約1%上繳縣、市，其余用作業(yè)務(wù)開支。如鹽亭縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)保人員53人，1997年收入保險費353萬元，按2%計提管理費，人平才1332元。若按人平年工資5000元計算，年需經(jīng)費26.5萬元，這還不包括辦公費用；四是宣傳不力。因為經(jīng)費的原因，社保部門一直無法開展大張旗鼓的宣傳活動，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的優(yōu)越性尚不能為廣大農(nóng)民所知；五是部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾對農(nóng)村社會保險的重要意義缺乏了解，以致于認(rèn)識上不到位，工作上不支持，行動上不積極。有的認(rèn)為是超前行為，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費等同于亂收費、亂集資、亂攤派。少數(shù)農(nóng)民群眾只顧眼前不管長遠(yuǎn)，有錢寧肯吃喝賭博，修寺廟，建墳?zāi)梗膊辉敢鈪⒈！?/p>

　　由于以上因素的影響，綿陽市的農(nóng)村社會保險工作開展幾年來，雖然經(jīng)過艱苦努力，參保人數(shù)僅占全市農(nóng)村人口的2.9%，大大落后于全國8.2%的平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于四川省4.9%覆蓋率。各縣（市、區(qū)）的發(fā)展也不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有設(shè)立機(jī)構(gòu)或配備專職人員。保險費的積累情況也很不理想，有的縣保險費積累只是象征性的。筆者認(rèn)為，要從根本上改變農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作落后的局面，必須從以下幾方面著手：

　　第一、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要高瞻遠(yuǎn)矚，用戰(zhàn)略發(fā)展的眼光看待農(nóng)村養(yǎng)老保險這件利國利民的大事，要有緊迫感和憂患意識，堅決貫徹黨和政府的戰(zhàn)略決策，為廣大農(nóng)民解決后顧之憂。

　　第二、廣泛宣傳，發(fā)動群眾。目前，在農(nóng)村勞動者中較為普遍地存在“一怕不劃算、二怕不兌現(xiàn)、三怕政策變”的顧慮，年輕的覺得太遙遠(yuǎn)，年老的又要顧眼前。因此，一定要以宣傳工作開路，采取多種形式，大力進(jìn)行宣傳動員。幫助群眾認(rèn)識社會養(yǎng)老保險的重大意義，消除畏難情緒，明確各項政策，增強(qiáng)自我保障意識。

　　第三、規(guī)范操作程序，完善管理體系。要逐步使用計算機(jī)個人帳戶管理系統(tǒng)，提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平。機(jī)構(gòu)設(shè)置上，在沒有條件建立農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)的地方，可以考慮賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu)以管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的職能，實行兩塊牌子，一套人馬，以充分利用民政機(jī)構(gòu)的有利條件推動工作的開展。