近日，"沒有單位"的市民李先生為了給自己的人事檔案"找組織"而焦慮不已。前不久，他領(lǐng)出下崗后保管在街道的檔案，辦了退休手續(xù)。但再交回檔案時(shí)，"街辦的人說退休了就不收了"。于是，李先生只好忐忑地把檔案放在了自己家里。成都商報(bào)記者多方采訪發(fā)現(xiàn)，李先生的問題并非個(gè)案。

　　市民求助

　　退休了檔案找不到"組織"

　　去年11月，李先生從金牛區(qū)人民北路街道社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)出自己的檔案，到成都市社保局辦理完退休手續(xù)，又拿回了打著封條的檔案。檔案在家放了兩天，李先生覺得"還是該把檔案交給組織保管"。但人民北路街道工作人員卻告訴他，不接收退休人員檔案，個(gè)人保管。

　　李先生說，他曾在部隊(duì)、機(jī)關(guān)、國有企業(yè)工作。國企改制后，他下崗了，從2001年起自己繳納社保費(fèi)用。他的人事檔案也從單位轉(zhuǎn)到由戶籍所在地的街道保管。

　　在人民北路街道碰壁后，李先生并不死心，在咨詢了多個(gè)街道和市人才交流中心、檔案館后，得到的答復(fù)都是，這類退休人員檔案不歸他們管。

　　記者走訪

　　街道：一般自己管若市民堅(jiān)持也會(huì)管

　　近日，成都商報(bào)記者來到人民北路街道，對于轄區(qū)居民退休后可否把檔案交給街道保管的問題，一名工作人員稱，"一般都是自己保管"。該街道負(fù)責(zé)檔案管理的工作人員張小姐也表示："當(dāng)時(shí)我只（對李先生）說了可以個(gè)人保管。如果退休人員堅(jiān)持要街道保管，我們也會(huì)保管。"

　　人民北路街道勞保所所長劉冬成表示，街道主要保管下崗失業(yè)人員的檔案，退休人員的檔案可以自己保管，街道也可以代管。不過現(xiàn)在街道管理的14000多份檔案中，只有100多份是應(yīng)退休人員要求保管的。

　　成都商報(bào)記者隨后又咨詢了青羊區(qū)光華街道、錦江區(qū)獅子山街道等幾個(gè)街道，大多數(shù)街道工作人員都表示：不接收個(gè)體參保退休人員的人事檔案，一般都是退休人員自己在保管。金牛區(qū)茶店子街道一名姓徐的工作人員表示，一般會(huì)建議轄區(qū)退休居民把檔案放自己家里，因?yàn)?quot;沒有看到文件規(guī)定該放在街道"。如果退休居民要求放在街道也可以"靈活操作"。

　　人才中心：不接收退休人員檔案

　　街道一般不保管，眾多個(gè)體參保退休人員的檔案該交給誰保管呢？

　　成都市人才流動(dòng)服務(wù)中心保管著大量人事檔案，該中心人事代理部何部長說，在該中心保管人事檔案，每年都要繳納240元費(fèi)用。到退休時(shí)檔案會(huì)轉(zhuǎn)到社保局審查辦理退休手續(xù)，人才中心一般不再接收退休人員的人事檔案，"根據(jù)我們的了解，好多退休的，檔案都存在家里"。

　　"人才中心保管的18萬余份檔案中，只有微乎其微的退休人員檔案。"成都市人才流動(dòng)服務(wù)中心檔案部茍部長表示。

　　政策空白

　　無具體規(guī)定各區(qū)操作不一

　　據(jù)了解，2010年8月，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（現(xiàn)為成都市人社局）、財(cái)政局、民政局聯(lián)合下發(fā)《成都市企業(yè)退休人員移交街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)工作流程》。其中規(guī)定，成都市采取企業(yè)退休人員人事檔案移交街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集中管理、區(qū)（市）縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理或委托檔案專業(yè)機(jī)構(gòu)管理三種管理模式，具體接收管理人事檔案機(jī)構(gòu)由各區(qū)（市）縣結(jié)合本地實(shí)際情況確定。由企業(yè)直接移交到退休人員居住地區(qū)（市）縣確定的檔案管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)會(huì)繳納一定費(fèi)用。但對個(gè)體參保退休人員的人事檔案怎么管理，這一文件中并沒有具體規(guī)定。

　　武侯區(qū)社保局退休人員管理科負(fù)責(zé)人楊學(xué)紅介紹，他們會(huì)接收以"單位身份"退休的企業(yè)退休人員人事檔案，但以"個(gè)體身份"退休的，他們不接收其人事檔案。

　　青羊區(qū)、錦江區(qū)社保局退管科負(fù)責(zé)人也表示，不接收個(gè)體參保退休人員的人事檔案，因?yàn)?quot;沒有政策"，只能自行保管。

　　"現(xiàn)在確實(shí)有自己保管檔案的情況。"金牛區(qū)社保局局長陳玉表示，各個(gè)街道的檔案保管水平不一，如果街道不接收檔案，可以找區(qū)退休人員社會(huì)化管理辦公室協(xié)調(diào)。

　　成華區(qū)社保局局長魏朝東說，該區(qū)個(gè)體參保人員比例已經(jīng)過半，他們退休后，人事檔案可以自己保管，也可以要求街道保管，"沒有文件規(guī)定他們的檔案歸誰管，只要他們愿意，我們還是愿意接收管理。街道也不對他們收費(fèi)，依靠統(tǒng)籌使用財(cái)政撥付的社會(huì)化管理經(jīng)費(fèi)來運(yùn)行。不過，具體操作中也比較吃力"。

　　背景

　　四川曾出臺(tái)試行辦法但效果不好

　　事實(shí)上，早在2007年，四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（現(xiàn)為人社廳）就曾印發(fā)《四川省企業(yè)退休人員人事檔案管理試行辦法》（以下簡稱《辦法》），其中規(guī)定各級社保機(jī)構(gòu)是企業(yè)退休人員（含個(gè)體參保退休人員）人事檔案管理的主體。日常管理費(fèi)用按每卷每年不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)在各地"企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)"中列支。

　　四川省社保局社會(huì)化管理處處長王鋒說，這一試行辦法的落實(shí)效果不好，現(xiàn)在也沒有強(qiáng)行要求照此執(zhí)行。人事檔案不應(yīng)由個(gè)人保管，但大量個(gè)體參保退休人員把人事檔案放在自己手上這一現(xiàn)象又確實(shí)存在。2007年出臺(tái)該辦法，就是希望規(guī)范管理這一問題。當(dāng)時(shí)協(xié)調(diào)過財(cái)政和物價(jià)部門，沒有獲準(zhǔn)對個(gè)體參保退休人員收取檔案管理費(fèi)用，加上沒有財(cái)政撥款，很多地方就沒有積極性去管這一塊。

　　成都市社保局退休人員管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行起來有很大難度，成都市社保局也曾討論過人事檔案管理政策的漏洞問題，設(shè)想怎么把所有參保退休人員的人事檔案都進(jìn)行規(guī)范管理，但是論證無疾而終。

　　王鋒表示，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，個(gè)體參保人員比例趨增，全省已達(dá)30%~40%，有的城市高達(dá)60%左右，這些人退休后的檔案流失問題有待規(guī)范。