2011年10月，當(dāng)時89歲的美國老太派里歐和教導(dǎo)員一起完成了高空跳傘。只有真正實現(xiàn)了老有所養(yǎng)，老人才能在有限的生命中完成自己的心愿。

　　隨著廣東的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)保覆蓋面逐漸變廣，更多群眾被納入到廣東的養(yǎng)老保險體系之中后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)保之間銜接轉(zhuǎn)換問題成了亟待解決的問題。

　　相關(guān)專家表示，目前養(yǎng)老保險制度針對公務(wù)員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民等不同的人群，分門別類地建立了不同制度安排，這使得廣東整個養(yǎng)老保險制度處于碎片化狀態(tài)，各種不同人群間的養(yǎng)老保險制度安排亟需打通，實現(xiàn)全社會養(yǎng)老保險同等對待。

　　進城農(nóng)民選社保犯難

　　近日，廣東省東莞市社會保障局副局長李寶珊在2012年中國社會保障30人論壇上表示，東莞在1984年開始正式實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，同時將外來務(wù)工人員納入這一制度，享有與本市戶籍的企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保障待遇；在2001年建立起統(tǒng)一的農(nóng)（居）民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村戶籍居民和城市戶籍居民在養(yǎng)老保障上的無差異。

　　不過這兩項養(yǎng)老保險制度由于針對不同的群體而建立，不斷變換就業(yè)形式的城鄉(xiāng)居民不得不在兩項制度之間頻繁轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險關(guān)系。另外，很多中青年農(nóng)民進城打工后，突然疑惑起來，自己到底是參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險還是參加新農(nóng)保？

　　李寶珊表示，東莞有相當(dāng)部分養(yǎng)老保險參保人在接近退休年齡時，都面臨保留哪一項基本養(yǎng)老保險的艱難選擇。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)也要花費大量人力、物力處理參保人在兩項制度之間頻繁轉(zhuǎn)換關(guān)系的業(yè)務(wù)。

　　企事業(yè)退休待遇高于居民

　　"目前養(yǎng)老保險制度碎片化是非常危險的。"中國社科院一位社保專家直言。

　　首先是廣東超過1200萬的農(nóng)民被"大躍進"式納入到養(yǎng)老保險保障體系內(nèi)，將來養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)額是個不確定因素。相關(guān)專家認(rèn)為農(nóng)村人口長期內(nèi)擺脫不了對未來（養(yǎng)老、醫(yī)療）不確定性的擔(dān)憂。其次，城鄉(xiāng)居民向社保機構(gòu)繳納了巨額養(yǎng)老金后，這筆錢由于投資渠道單一，存在貶值、投資方面風(fēng)險。同時，不同的養(yǎng)老保險制度安排，存在明顯甚至強烈的"身份歧視"現(xiàn)象，企業(yè)職工與國家機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民。

　　中國人民大學(xué)鄭功成教授在廣州出席會議時說，目前養(yǎng)老金不要上調(diào)過快，水平絕對不能下降。"改革的目標(biāo)是要維持目前養(yǎng)老金水平，不能下降。"

　　企業(yè)繳納比例應(yīng)平緩下調(diào)

　　即使是作為廣東養(yǎng)老保險基石的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，仍然存在問題。按照國家規(guī)定，目前廣東地區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳納中，用人單位繳納20%，個人交8%，鄭功成認(rèn)為這種繳費結(jié)構(gòu)不合理，需要全面調(diào)整。"按照國際規(guī)則，應(yīng)該是用人單位、個人各繳納一半。需要提升個人繳費的比率。這其中，自然也要提升工人的工資水平。企業(yè)無須繳納20%這么高的份額。"鄭功成表示企業(yè)繳納的份額平緩下調(diào)到15%，是最為合適的。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院申曙光教授的研究顯示，現(xiàn)行廣東城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度實際上采用的是一種累退的繳費機制，即越是低收入行業(yè)的職工，其真實繳費率越高，養(yǎng)老保險繳費負(fù)擔(dān)越重；越是高收入行業(yè)的職工，其真實繳費率越低，養(yǎng)老保險繳費負(fù)擔(dān)越輕。低收入行業(yè)的職工將難以承受養(yǎng)老保險繳費負(fù)擔(dān)，從而"被迫"逃離養(yǎng)老保險體系，這將大大削弱制度的公平性。

　　各養(yǎng)老險制度有望打通

　　廣東的新農(nóng)保、城居保將在2012年實現(xiàn)全覆蓋，這使得不同養(yǎng)老保險制度安排、養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌變得日益迫切，制度"碎片"亟待整理。不同人群的區(qū)別對待問題，也需要盡快出臺解決辦法。

　　中國社科院社保專家認(rèn)為中國目前現(xiàn)狀和法國十分類似，僅2008年法國就因福利制度改革而引發(fā)100多起社會騷亂，國家?guī)缀跸萑氚c瘓，原因就是法國幾百年來高度碎片化的社保制度。"回頭看中國剛剛建立20多年的社保制度，就已經(jīng)開始顯現(xiàn)法國的特征，正在亦步亦趨地走向法國模式。中國應(yīng)該學(xué)習(xí)美國建國之初形成的大一統(tǒng)的福利制度模式。"

　　記者從廣東人社部門了解到，在政策方面，國家在今年將開始研究施行新農(nóng)保、城居保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)政策，主要是解決繳費年限認(rèn)定和換算問題。同時國家也正在推進新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并實施工作，今年內(nèi)將有進展。據(jù)悉，兩項養(yǎng)老保險合并在法律上已無障礙。