社會保險法解讀：養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌

　　“社會保險基金統(tǒng)籌層次低是我國社會保險制度存在的突出問題之一。社會保險法將統(tǒng)籌層次用法律形式確定下來,首次確立了基本養(yǎng)老保險基金‘全國統(tǒng)籌’的目標(biāo),意義重大。”中國人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長,民商事法律科學(xué)研究中心勞動和社會保障法研究所所長,中國人民大學(xué)法學(xué)院海商法、保險法研究所主任黎建飛教授近日接受《法制日報》記者采訪時表示。

　　統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致問題頻現(xiàn)

　　養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移新政實施前夕,近兩萬名參保人涌向廣東省深圳市社保個人服務(wù)中心和各區(qū)社保服務(wù)站,深圳驚現(xiàn)史無前例的退保潮。

　　如今,退保潮早已不是一個新鮮詞了。造成其頻繁出現(xiàn)的一個不容忽視的原因,就是基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低的問題。

　　“參保人員要在不同統(tǒng)籌區(qū)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系,就有可能影響到這兩個統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老保險基金的征繳和使用,因此,大多數(shù)統(tǒng)籌區(qū)都不支持養(yǎng)老保險關(guān)系的‘無障礙’轉(zhuǎn)移,而是要附加一些條件,減少可能的損失。”黎建飛舉例說,比如要求參保人員在準(zhǔn)入地累計繳納5年至10年保費(fèi),才能在退休之后享受轉(zhuǎn)入地的養(yǎng)老待遇。“對于流動比較頻繁的勞動者,特別是農(nóng)民工來說,這樣的條件很難滿足。因此,很多人寧可退保。”

　　黎建飛頗為無奈地說,這些退保的農(nóng)民工現(xiàn)在都還比較年輕,隨著他們年齡的增長,因為養(yǎng)老保險關(guān)系不能順利轉(zhuǎn)移而造成的保障不足問題就會日益突出。

　　統(tǒng)籌層次低帶來的另一個比較顯著的問題就是因為不符合社會保險的大數(shù)法則,基金的保障能力相對較弱。

　　據(jù)介紹,社會保險覆蓋人群只有達(dá)到一定數(shù)量后,基金的收入和支出才能保持相對穩(wěn)定的態(tài)勢,才能達(dá)到動態(tài)平衡。而統(tǒng)籌層次低會導(dǎo)致覆蓋人群少,基金收入有限,給自身平衡帶來很大的不確定因素,難以抵御風(fēng)險。“比如說一個市作為一個統(tǒng)籌單位,隨著退休人員逐漸增多,其統(tǒng)籌基金有限,不足以支付退休人員的費(fèi)用,就需要由地方財政來解決,甚至需要中央財政來支持。但如果這些資金難以到位,就會使得這個市的養(yǎng)老保險費(fèi)出現(xiàn)入不敷出的問題。”中國人民大學(xué)法學(xué)院黨委書記兼副院長、中國人民大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長、博士生導(dǎo)師林嘉解釋說。

　　“而且,統(tǒng)籌層次低還會導(dǎo)致基金監(jiān)管的安全性降低。”林嘉補(bǔ)充道,“因為統(tǒng)籌單位過多,每一個統(tǒng)籌單位都必須要進(jìn)行監(jiān)管,如果監(jiān)管不力就會引發(fā)很多風(fēng)險。監(jiān)管過程中還需要投入足夠的人力物力,監(jiān)管的成本也會非常高,這些都不利于社會保險在運(yùn)行中所要求的既要有保障性又要有安全性的實現(xiàn)。”

　　健全社保制度的必然要求

　　社會保險法規(guī)定,基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌,其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌,具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。

　　在全國統(tǒng)籌的問題上,西方發(fā)達(dá)國家比我們走得要遠(yuǎn),歐盟數(shù)十個國家早就實現(xiàn)了國內(nèi)層面的統(tǒng)籌,目前正在追求社會保障體系在全歐盟的統(tǒng)一；而聯(lián)邦制的美國則摒棄分散的傳統(tǒng),自1939年開始征收社會保障稅時就建立了全國統(tǒng)一的社會保障體系。

　　中國一直有養(yǎng)兒防老、積谷防饑的傳統(tǒng)。“在整個社會保險制度中,養(yǎng)老保險也占據(jù)著最重要的地位。”黎建飛介紹說,與其他社會保險項目相比,養(yǎng)老保險具有普遍性和年金保險的特點(diǎn)。很多人一生中可能都不會工傷、失業(yè)、生育,但絕大多數(shù)人都會走向老年。“把養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高到全國,是健全社會保險制度的必然要求。”

　　根據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的《2010年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,我國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。據(jù)介紹,目前,除基本養(yǎng)老保險基金多數(shù)地方做到省級統(tǒng)籌外,其他四項社會保險基金的統(tǒng)籌層次很多還處于縣市一級,全國共有一萬多個相對獨(dú)立的社會保險基金。