11月24日起公開征求意見的《事業(yè)單位人事管理條例》明確提出，要“建立健全事業(yè)單位工作人員社會保險制度”。這標志著現(xiàn)有數(shù)千萬事業(yè)單位職工將納入社會保險體系。不過，具體規(guī)定出臺仍有待時日。

　　征求意見稿明確，要保障事業(yè)單位職工“在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下，享受社會保險待遇”。該條例起草說明指出，該規(guī)定適用于“分類改革后，仍保留事業(yè)單位性質的機構。”

　　目前，中國養(yǎng)老保險并沒有統(tǒng)一的制度設計。城鎮(zhèn)企業(yè)職工實行養(yǎng)老保險制度，由個人和單位共同繳納保險費，養(yǎng)老金待遇大體為職工退休前工資的60%左右。但是，目前，中國機關事業(yè)單位則實行福利性質的退休制度，退休待遇大體最高相當于退休前工資90%，而且，所有機關公務員和大多數(shù)事業(yè)單位職工在任職期間不需交納保險費。

　　“養(yǎng)老雙軌制”運行下，企業(yè)退休人員和機關事業(yè)單位退休人員的退休待遇差距日益加大，要求改革呼聲強烈。

　　2007年10月，中共十七大會議做出部署，要求“促進機關和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革”。然而，因擔心養(yǎng)老待遇降低，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革遭遇巨大阻力，試點遲遲沒有推開。2010年10月頒行的《社會保險法》中，則再次將“公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法”交由國務院另行規(guī)定，此舉引來2125條異議。

　　根據(jù)2011年年初下發(fā)的《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，事業(yè)單位要在科學分類的基礎上加以改革。有的事業(yè)單位要轉為企業(yè)，有的事業(yè)單位將回歸行政機關，而教育、衛(wèi)生、文化、科技等事業(yè)單位則會保留。養(yǎng)老待遇的巨大差異，亦令事業(yè)單位改革受阻。

　　這意味著，未來中國事業(yè)單位職工將被納入養(yǎng)老保險體系。不過，此次《事業(yè)單位人事管理條例》征求意見稿并未對此作出具體規(guī)定，亦未知是否納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或單獨建立一套養(yǎng)老保險體系。