中國是一個農(nóng)村人口占絕對多數(shù)的發(fā)展中國家，農(nóng)民占全國人口的63.91%，農(nóng)村老年人占全國老年人的75%。當(dāng)前我國正在加速步入老齡社會，在這種情況下，做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作就成為完善國家整體社會保障機制的有機組成部分，事關(guān)社會公平和公民權(quán)益的保障，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概念、特點

　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是采取個人、集體、國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟幫助和服務(wù)，保障其基本生活的一項制度，它是農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢，也是未來社會化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。它的主要特點有：一是由個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持；二是建立個人賬戶；三是以縣為單位統(tǒng)籌，基金由縣級部門管理；四是政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿參加相結(jié)合。

　　二、建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)實性和必要性

　　我國已開始步入老齡化社會，日趨嚴重的人口老齡化迫切要求政府重視農(nóng)村社會養(yǎng)老機制的轉(zhuǎn)變，同時我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展客觀上也為建立符合國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。鑒于目前農(nóng)村家庭小型化、青壯年進城務(wù)工、土地被征用、家庭養(yǎng)老功能正在弱化等因素，依靠家庭儲蓄、土地資源和農(nóng)民自身養(yǎng)老的方式已不能適應(yīng)發(fā)展的要求，難以保障老年農(nóng)民的基本生活。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老制度已成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老制度是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要方向，黨和政府最近幾年對開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度高度重視，并曾在多次重要的會議和文件中強調(diào)要探索建立農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險制度。

　　三、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

　　1.立法層次低、運行混亂，適用無法統(tǒng)一，實施困難

　　目前我們可依據(jù)的仍主要是民政部1992年的《基本方案》，這是個對農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度僅作原則性規(guī)定的部門規(guī)章。所以各地出于實際需要，制定了不少地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、政策等，其內(nèi)容不一、適用各異。在實際運行中，《基本方案》并不絕對是在全國范圍內(nèi)能夠普遍得到適用的法律規(guī)范，地方性法規(guī)有可能在適用性上優(yōu)于《基本方案》。

　　2.農(nóng)村養(yǎng)老保險法律規(guī)范制度設(shè)計不夠科學(xué)，可操作性不強

　　一是農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面有限，保障水平低。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險采取的是農(nóng)民自愿的原則，即鼓勵具備投保條件的農(nóng)戶參加社會養(yǎng)老保險。目前開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的大多是比較發(fā)達的地區(qū)，參加養(yǎng)老保險的人也幾乎都是農(nóng)村的富裕居民。未來養(yǎng)老將會面臨困難的恰恰是那些養(yǎng)老保險工作并未覆蓋的不發(fā)達農(nóng)村地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)村居民。所以，當(dāng)前“保富不保貧”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并不能真正達到其目的。且現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費標準為2元/月-20元/月，共分10檔。由于我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平低，大多數(shù)地方的農(nóng)民選擇了保費最低檔次的投保。因而，農(nóng)民老年時得到的保險金少的無法滿足其基本生活需要。按《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費領(lǐng)取計算表》計算，農(nóng)民繳費10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元。如果考慮管理費和銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)取的錢可能會更少。這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說根本起不了任何保障的作用。