【提要】國務(wù)院總理溫家寶1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定自2011年7月1日起啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。會議指出，開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

　　會議決定，自2011年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　■ 基礎(chǔ)養(yǎng)老金政府全額出

　　會議指出，開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。試點要堅持?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，通過個人繳費與政府補貼相結(jié)合的方式籌集資金，與其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。

　　會議決定，自2011年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　(一)年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

　　(二)參保居民要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，政府對參保居民繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。

　　(三)參保居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付，每人每月不低于55元，國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況適時調(diào)整。

　　(四)已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　■ 2000萬人受益

　　按照目前的方案，即將進行試點的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的對象是年滿16周歲及以上（不含學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲符合條件的城鎮(zhèn)居民可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　按照剛剛公布的人口普查報告，未享受職工養(yǎng)老保險待遇的城鄉(xiāng)60周歲以上居民約1.4億人，其中農(nóng)村約1.2億人，城鎮(zhèn)約2000萬人，也就是說意味著我國大約2000萬城鎮(zhèn)老人將享受這一制度福利。

　　5月6日，北京工商大學(xué)保險學(xué)系主任王緒瑾在接受本報記者采訪時說，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的推出，有利于我國社會服務(wù)的均等化，意味著在已經(jīng)實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點后，我國社會養(yǎng)老保險的最后一個制度缺失將徹底彌補。

　　■ 與新農(nóng)保一致

　　“城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的制度原則與新農(nóng)?；颈３忠恢?，比如遵守保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，這樣有利于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的銜接。”上述知情人士這樣告訴本報記者。

　　對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是否應(yīng)保持一致的問題，在高層討論時就有過爭論。一位參與討論的人士就認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距客觀存在，所以城鎮(zhèn)居民享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該高于農(nóng)村居民。但是這個觀點當(dāng)時就遭到另一位人士的反對：“我們現(xiàn)在就是要消滅這種差別，更何況現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民中有很多人還在種地，與農(nóng)民差別不大，很難在他們中間進行區(qū)分。”

　　據(jù)上述人士透露，現(xiàn)在高層的思路是，跟新農(nóng)保一樣，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參與的門檻應(yīng)該設(shè)置得低一些，應(yīng)先在部分城市進行試點先行探索經(jīng)驗，然后按照試點經(jīng)驗進一步擴展試點范圍，并同步提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的水平。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險也將在經(jīng)辦機構(gòu)、信息系統(tǒng)等方面與新農(nóng)保保持一致。

　　據(jù)了解，城鎮(zhèn)居民在繳納養(yǎng)老保險費時，可以在設(shè)定的檔次中自主選擇。這份試點方案還鼓勵社會經(jīng)濟組織給個人提供資助等。

　　5月4日，中投顧問金融行業(yè)研究員霍肖樺在接受本報記者采訪時說，我國城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險屬于全國基本養(yǎng)老制度的一塊空白。這部分人口居住在城市，但是呈現(xiàn)出無穩(wěn)定收入、居住分散、流動性強、組織難度大的特點，急需社會各界關(guān)注和幫助。將這部分人群納入社會養(yǎng)老保險范疇，就進一步完善了我國的基本養(yǎng)老保障制度，也有利于促進社會和諧和穩(wěn)定。