“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度2009年開始試點，最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不會低于1800元/年的低保平均水平，而且隨著財政收入的增長預(yù)期還會不斷提高。”在首屆“如何讓農(nóng)民富裕起來”專題論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部綜合研究室主任郭建軍在談到今年中央支農(nóng)新政時表示。

　　他說，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度剛剛起步，大方向是在全國普遍建立比較成熟的農(nóng)民養(yǎng)老制度，“這是一項浩大的社會工程，從初具規(guī)模到最后成型，可能需要幾十年時間。”

　　政府分擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老責(zé)任

　　今年中央一號文件明確提出“抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。中央做出決策后，財政部、人力資源和社會保障部等執(zhí)行部門正抓緊起草實施方案。

　　“在我國特定的國情下，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老制度離不開政府的支持，用于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，明確財政究竟應(yīng)當(dāng)和可能拿出多少錢”。國研中心農(nóng)村部第三研究室主任秦中春說，至于“政府何時拿錢、如何分?jǐn)?，則是一個公共選擇問題，應(yīng)當(dāng)通過人民代表大會或相應(yīng)的民主程序做出明確決策”。

　　兩年前，秦以國研中心“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”課題組成員的身份，提出要建立統(tǒng)一的國民社會養(yǎng)老保險制度，并在此前提下設(shè)計和建立農(nóng)村社會保險基本制度框架，特別是建立農(nóng)?？赊D(zhuǎn)換為城保的通道和機(jī)制。

　　秦主持設(shè)計的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的制度框架包括三個要點：

　　一是建立基本賬戶和個人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能在不同的地區(qū)之間進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，能在不同的保障方式之間進(jìn)行有效接轉(zhuǎn)，且能隨著時間的推移實現(xiàn)資源的保值增值。

　　二是公共財政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平。在面向農(nóng)民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，以政府投資為主，低水平起步，建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保障制度。

　　三是堅持政府統(tǒng)一管理，個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資模式。建立動態(tài)繳費增長機(jī)制，繳費標(biāo)準(zhǔn)隨著預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的變化而調(diào)整，參保人員預(yù)期領(lǐng)取的最低養(yǎng)老金水平可與農(nóng)村低保水平銜接。

　　“我們當(dāng)時是按新型農(nóng)村合作醫(yī)療的模式來設(shè)計農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。”秦說，這個框架基本上沿續(xù)下來，成為現(xiàn)在各地試點時制度設(shè)計的基礎(chǔ)。

　　上述理念在一號文件中得到了完全體現(xiàn)。“強(qiáng)調(diào)個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼，明確了政府直接分擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老保險的責(zé)任，這是一個重大的突破。”全國人大常委會委員、中國社會保障研究中心主任鄭功成表示，農(nóng)民養(yǎng)老保險制度還在設(shè)計之中，目標(biāo)是確保滿足老年農(nóng)民的基本生活保障需求，但政府分擔(dān)責(zé)任的大小與分擔(dān)方式、財務(wù)模式、監(jiān)管與經(jīng)辦方式以及繳費與待遇標(biāo)準(zhǔn)等，還需進(jìn)一步討論并具體化。