6月24日，國務院常務會議決定2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點。新制度通過財政補貼調(diào)動農(nóng)民參保積極性，對于免除農(nóng)民老年風險，完善社會保障體系，意義深遠。

　　有利于健全農(nóng)村社會保障體系、完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

　　我國社會保障體系建設的目標是到2020年覆蓋城鄉(xiāng)所有居民，重點是基本保險、基本醫(yī)療和最低生活保障制度。在農(nóng)村，新型農(nóng)村合作醫(yī)療從2003年開始試點，截至2008年9月底，全國參保人口8.14億人，參保率達91.5%，越來越接近全覆蓋目標。2007年5月，國務院決定在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的貧困人口納入保障范圍；2008年全國農(nóng)村低保對象4284.3萬人。隨著新農(nóng)保的試點及推廣，農(nóng)村社會保障體系的骨架將基本形成，對于健全農(nóng)村社保體系、完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系具有里程碑意義。

　　有利于養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全面覆蓋、化解養(yǎng)老后顧之憂

　　我國農(nóng)村居民絕大部分游離于正式養(yǎng)老保障制度之外，主要依靠家庭養(yǎng)老。截至2008年末，全國參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為2416萬人，占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。建立在土地基礎上的家庭養(yǎng)老是農(nóng)民養(yǎng)老的主要形式，但面臨人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型帶來的巨大壓力與挑戰(zhàn)，結(jié)果造成39.3%的農(nóng)村老年人生活貧困，45.3%的農(nóng)村老年人認為生活得不到保障。因此，養(yǎng)老成為農(nóng)村居民不得不憂慮的心事，由于養(yǎng)老而發(fā)生的家庭糾紛也成為影響農(nóng)村社會和諧的重要障礙?，F(xiàn)在，中央政府出臺政策，由財政補貼來鼓勵和引導農(nóng)民積極參保，對于結(jié)束千百年來主要依靠養(yǎng)兒防老的中國農(nóng)民來說，其革命性無異于取消農(nóng)業(yè)稅。

　　實施財政補貼有助于調(diào)動農(nóng)民參保積極性、擴大覆蓋面

　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在我國從1990年就開始試點，制度模式是農(nóng)民個人繳納養(yǎng)老費和集體補助相結(jié)合，資金全部記入個人賬戶。之后，由于管理職能劃轉(zhuǎn)以及對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的定性上存在分歧，老農(nóng)保從徘徊到停滯不前，再到有所萎縮、前景堪憂。新農(nóng)保要求個人、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務相適應，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式，改變過去個人繳費、集體補助的二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了政府到位，成為最大亮點；同時，也調(diào)動了農(nóng)民參保積極性、擴大農(nóng)保覆蓋面。

　　有助于農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險、破解退保難題

　　“農(nóng)民工”是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中特有的現(xiàn)象，按照“外出務工或從事本地非農(nóng)活動6個月及以上的農(nóng)村勞動力”的統(tǒng)計口徑，截至2008年底，全國農(nóng)民工總量為22542萬人，其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬人，規(guī)模十分龐大。我國法律和政策都規(guī)定，進入城鎮(zhèn)用人單位的農(nóng)民工原則上應當參加法定的社會保險，即現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度在制度層面并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工。但是，在實踐層面，由于農(nóng)民工流動性大，對現(xiàn)行社會保險制度缺乏了解，一些企業(yè)主和地方政府出于種種顧慮不愿為農(nóng)民工投保。更主要的是基于城鎮(zhèn)國有企業(yè)職工的社保制度費率高、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難，導致農(nóng)民工參保難、退保易，如養(yǎng)老保險的總體參保率為15%左右，一些地區(qū)退保率高達90%以上，農(nóng)民工的社會保障權(quán)益難以落實。新農(nóng)保規(guī)定，年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。筆者認為，參保范圍的廣泛性具有重要意義。首先，農(nóng)民工如果未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，也可以參加新農(nóng)保，特別是對于沒有在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工；其次，為參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系提供了一個“對接口”，避免頻繁流動帶來的頻繁退保。

　　逐步建立多層次養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)老年收入來源多元化

　　2006年，世界銀行提出了新的養(yǎng)老金制度建議，即在1994年提出的公共養(yǎng)老金計劃、職業(yè)養(yǎng)老金計劃和個人儲蓄計劃組成的“三支柱”模式，加上非繳費養(yǎng)老金和非正規(guī)保障形式，形成“五支柱”模式。借鑒多支柱養(yǎng)老保險的國際發(fā)展趨勢，在政府著重發(fā)展公共養(yǎng)老金計劃的同時，還應鼓勵發(fā)展形式的養(yǎng)老金計劃。

　　積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充提高作用

　　一是鞏固和擴大小額保險實施范圍。近年來，商業(yè)保險積極服務“三農(nóng)”、滿足廣大低收入農(nóng)民保險保障需求。2008年起，我國在9個省區(qū)開展農(nóng)村小額人身保險試點，今年又擴大試點范圍和試點產(chǎn)品。筆者建議，小額保險的實施范圍可進一步擴大到城市，為低收入的農(nóng)民工和城市人口提供保險服務；二是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極參與社會保險經(jīng)辦管理。保險公司作為市場機構(gòu)參與社會保險的經(jīng)辦管理，能夠節(jié)約成本、提高效率，并積累豐富經(jīng)驗。2008年，保險業(yè)以委托管理和保險合同等形式參與了全國14個省、(市)、區(qū)的115個市縣的新農(nóng)合工作，參與27個市縣的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，在73個市縣開辦醫(yī)療救助。我們相信，保險業(yè)參與基本養(yǎng)老保險業(yè)務的經(jīng)辦同樣是可行的。