個(gè)人賬戶長(zhǎng)期空賬運(yùn)行，已使得中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為事實(shí)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制，巨額債務(wù)隱約可見(jiàn)，是現(xiàn)在就著手解決問(wèn)題，還是推到未來(lái)？

　　醞釀多時(shí)的中國(guó)養(yǎng)老金改革的“頂層設(shè)計(jì)”方案即將進(jìn)入初定階段。

　　省人社部官員證實(shí)，目前，對(duì)破除養(yǎng)老金雙軌制、基金投資運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容，改革路徑已漸趨明晰。但對(duì)如何看待中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本結(jié)構(gòu)——個(gè)人賬戶、統(tǒng)籌賬戶并存的雙賬戶結(jié)構(gòu)，乃至如何看待目前個(gè)人賬戶的空賬問(wèn)題，如何填補(bǔ)，學(xué)界乃至決策部門(mén)內(nèi)部，仍爭(zhēng)論不休。

　　此輪參與改革方案討論的部委，包括人社部和財(cái)政部。

　　4月，有財(cái)政部社保司官員在湖北咸寧召開(kāi)的一次養(yǎng)老金研究會(huì)上建議，在目前個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)下，保持企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率不變，可將個(gè)人賬戶記賬額從當(dāng)前的8%提高到12%-16%，統(tǒng)籌賬戶記賬額從當(dāng)前的20%相應(yīng)縮減，以激勵(lì)參保人“多繳多得”。

　　與學(xué)界提交的“名義賬戶”方案相似的是，上述方案強(qiáng)化個(gè)人賬戶規(guī)模，由于個(gè)人賬戶體現(xiàn)完全的個(gè)人權(quán)益，不參與再分配，這意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)從當(dāng)前的更重視再分配，向更重視個(gè)人權(quán)益轉(zhuǎn)變，并直指制度核心問(wèn)題：養(yǎng)老保險(xiǎn)究竟應(yīng)當(dāng)更重視公平，還是更重視效率。

　　但無(wú)論是財(cái)政部的建議，還是學(xué)者提出的名義賬戶方案，均回避了當(dāng)前個(gè)人賬戶巨額空賬的償還問(wèn)題。

　　在改革方案設(shè)計(jì)的另一關(guān)鍵部門(mén)——人社部的相關(guān)人士看來(lái)，改革應(yīng)在不動(dòng)搖當(dāng)前個(gè)人、統(tǒng)籌賬戶結(jié)構(gòu)的前提下進(jìn)行，對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶，人社部同樣沒(méi)有緊迫性，認(rèn)為只要能逐步提高基金積累額，保證當(dāng)期發(fā)放，空賬問(wèn)題就并非真實(shí)存在的危機(jī)，遠(yuǎn)期危機(jī)則可以寄希望于未來(lái)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股等方式解決。

　　但在不少學(xué)者看來(lái)，個(gè)人賬戶空賬帶來(lái)了巨額隱性債務(wù)問(wèn)題。當(dāng)前的改革就須制定償債對(duì)策，越加拖延，越可能造成巨大危機(jī)。在中國(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄提交的方案中，個(gè)人賬戶應(yīng)當(dāng)逐步開(kāi)始做實(shí)，并保證與統(tǒng)籌賬戶的分離，不再借支，統(tǒng)籌賬戶部分降低費(fèi)率并由費(fèi)改稅，形成徹底的現(xiàn)收現(xiàn)付制。這一方案，沿襲了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙賬戶的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)。

　　目前，個(gè)人賬戶長(zhǎng)期空賬運(yùn)行，以及記賬利率過(guò)低等問(wèn)題，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分積累功能的設(shè)計(jì)初衷無(wú)從實(shí)現(xiàn)，已成為事實(shí)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制。

　　無(wú)論學(xué)者還是官員，皆有的共識(shí)是，隨著人口老齡化不斷加劇，贍養(yǎng)比將持續(xù)下降，現(xiàn)收現(xiàn)付制總有不可持續(xù)的一天。對(duì)改革路徑爭(zhēng)議的根本在于，對(duì)個(gè)人賬戶要不要保留、要不要立即開(kāi)始做實(shí)的討論，最終體現(xiàn)的是對(duì)巨額隱性債務(wù)的不同態(tài)度，是繼續(xù)推向未來(lái)，還是現(xiàn)在就開(kāi)始解決。