記者近期調研了解到，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險近年來在各地順利推進，一些地區(qū)擴面覆蓋較快，養(yǎng)老金發(fā)放進入常態(tài)化，但參保居民和基層干部普遍反映，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇偏低，不到各地低保金一半，難以有效發(fā)揮養(yǎng)老保障功能，亟須從提高基礎養(yǎng)老金、夯實個人賬戶、推動居民和職工養(yǎng)老保險制度銜接等方面調整完善。

　　養(yǎng)老待遇不及低保一半

　　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，涵蓋了新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的居民)，部分省市則“合二為一”，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。人力資源和社會保障部統(tǒng)計顯示，自2009年和2011年分別啟動新農保和城居保試點以來，目前已基本實現制度上的全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全國參保人數達到4.95億人。

　　作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)的重慶，早在2011年就實現了新農保和城居保的并軌“合一”。重慶市人力社保局副局長周平介紹，截至2013年上半年，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數達1126萬人，其中中青年人員779萬人，老齡人員347萬人。周平表示，城鄉(xiāng)居保覆蓋較快，一是根據參保辦法，城鄉(xiāng)居民家庭里的中青年人員參保后，老齡人員即便不繳費，也能領取一定額度養(yǎng)老金；二是繳費檔次和額度較低，年均100至1000元，參保人員大多能夠承受。

　　記者調查發(fā)現，雖然城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴面覆蓋很快，但待遇偏低正成為參保居民和基層干部普遍反映的突出問題。

　　重慶市財政局統(tǒng)計表明，2013年1至6月，重慶347萬城鄉(xiāng)居保老齡參保人員月人均養(yǎng)老金待遇僅為86元。巴南區(qū)魚洞街道新民街社區(qū)居委會主任楊柳介紹，目前社區(qū)60歲以上的參保人員每月領取養(yǎng)老金80元，年滿70歲的也只有90元，遠不及每月330元的低保金。而在四川、湖北等省份一些財力相對較差的地區(qū)，老齡參保人員每月養(yǎng)老金最低只有55元；即便像浙江等發(fā)達省份，城鄉(xiāng)居民保險基礎養(yǎng)老金最低標準也僅為100元。根據人力資源和社會保障部最新統(tǒng)計，目前全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均為81元，而民政部的數據顯示，截至2013年8月，我國城市、農村低保標準平均分別為每人每月352元和189元，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇還不到農村低保的二分之一。

　　個人賬戶薄弱養(yǎng)老功能難顯現

　　記者了解到，造成當前城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇偏低主要有以下幾方面的原因：

　　一是城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶資金構成，但目前領取養(yǎng)老金的人員，大多數屬于不繳費參保的老年人，沒有個人賬戶資金，只能領取基礎養(yǎng)老金；二是基礎養(yǎng)老金初始標準出臺后，多年未做調整。重慶云陽縣人力社保局局長趙明華介紹，目前的標準于2009年實行，中央確定為55元，地方政府可根據情況提高，但實際上多數地方尤其是中西部省市的基礎養(yǎng)老金多年未提升；三是參保繳費標準偏低，個人賬戶積累非常有限。目前，各省市城鄉(xiāng)居保繳費標準大多在每年100至1000元之間，在基礎養(yǎng)老金不變的情況下，即便按最高標準繳滿15年，每月養(yǎng)老金也不足200元。