近年來，在市委、市政府領導下，根據市人力資源和社會保障局關于社保工作的具體要求，作為全市社會保險事業(yè)經辦機構的市社會保險事業(yè)管理局，緊緊把握國家關于社保工作的總體要求和發(fā)展趨勢，從實際出發(fā)改革創(chuàng)新，在推進機構和職責整合基礎上，委托社會力量辦理社保非核心業(yè)務，探索出了政府委托社會力量提供公共服務為重要內容的社保“洛陽模式”，走出了一條新形勢下由管制型政府向公共服務型政府轉變的新路子，為全市經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻，并在全國產生積極影響。

　　近日，在王城廣場西側的工行洛陽分行營業(yè)部一樓顯著位置新成立的社會保險經辦服務大廳內人流熙熙攘攘，有序辦理各類社保業(yè)務。中央百貨等附近的企業(yè)和居民可以步行前來，基本不用再跑到位于新區(qū)的市社保業(yè)務大廳。

　　前來辦理社保業(yè)務的人員可能不知道，這個社保業(yè)務辦理大廳并不是由社保部門投資建設的，而是銀行建設的，大廳內的工作人員除其中一名由市社保局指派外，其他均為銀行員工。

　　這種變化的背后，是我市社保系統(tǒng)實行政府購買服務的具體實踐。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系”。

　　社會保障體系關乎公民福祉，關乎社會穩(wěn)定和國家長遠發(fā)展。社會保險在社會保障體系中居于核心地位。

　　市人社局副局長、市社保局局長王亞偉近日在接受采訪時介紹，近年來，我市對社會保險經辦管理體制大膽進行改革創(chuàng)新，被業(yè)內稱為社保“洛陽模式”的核心，就是“五險合一”和委托經辦。所謂委托經辦，就是政府出資購買服務，與銀行、企業(yè)、商業(yè)保險公司等機構簽訂協議，將社保的非核心業(yè)務委托其辦理，其實質就是政府通過購買的方式，委托社會力量提供公共服務。

　　政府為什么要購買服務？

　　政府和社會都可以提供公共服務，關鍵是誰提供的服務更好

　　黨的十八大提出，“健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系”。黨的十八屆三中全會提出，“加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系”。

　　進一步理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系，更好地發(fā)揮市場、社會的作用，這是黨的十八大以來，中央關于地方政府職能轉變和機構改革的主要目的。

　　新一屆國務院對進一步轉變政府職能、改善公共服務做出重大部署，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大購買服務的力度。

　　2013年7月31日，國務院常務會議專題研究推進政府向社會力量購買公共服務。會議指出，創(chuàng)新方式，提供更好的公共服務，是推動政府職能轉變，推進政事、政社分開，建設服務型政府的必然要求。

　　2013年9月30日，國務院公布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》?！兑庖姟诽岢?，“十二五”時期，政府向社會力量購買服務工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務平臺和機制初步形成，相關制度法規(guī)建設取得明顯進展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度。

　　中央的上述決策部署，釋放出加快轉變政府職能、建設服務型政府的重要信號，對政府創(chuàng)新方式、提供更好的公共服務指明了方向。

　　王亞偉表示，從傳統(tǒng)觀念來看，凡是向公眾提供的社會公共服務，原則上要依靠政府通過行政力量提供。這種“大包大攬”的服務方式，不符合“小政府、大社會”的現代行政管理理念，形成諸多弊端：政府如果加強某項工作，一般做法是增加機構、編制、人員、工作經費及工作場地、裝備等，機構、人員一旦確定很難精簡，行政機構運行及養(yǎng)人的成本具有較強剛性；行政機構在提供某些專業(yè)性較強的社會公共服務事務時，往往采用行政方式去做專業(yè)的事情，辦理環(huán)節(jié)多、效率不高、缺乏有效激勵約束措施，導致很多服務做不好。