16年前，期望靠當(dāng)年繳納的養(yǎng)老保險頤養(yǎng)天年的河南鄧州村民，最終卻無奈發(fā)現(xiàn)，16年后，他們每個月僅能領(lǐng)取兩元養(yǎng)老金。

　　即使在當(dāng)?shù)?，這錢不夠買一份早餐。

　　這份尷尬，勾起一段“老農(nóng)保”歷史，也引發(fā)如何科學(xué)設(shè)計社保體系，如何讓社保資金保值增值，如何讓農(nóng)民放心繳納養(yǎng)老保險金的討論。

　　“老農(nóng)保”方案

　　張高耘(化名)是其中繳納者之一。幾天前，這位來自鄧州市湍河辦事處槐樹村的農(nóng)民，拿到了鄧州市人力資源和社會保障局(下稱“鄧州市人保局”)發(fā)給的2011年度的養(yǎng)老金，總共不到30元錢。

　　“按月發(fā)，(金額)太少，麻煩，我們自己也不好意思發(fā)。”面對《第一財經(jīng)日報》記者的采訪，鄧州市人保局一位負(fù)責(zé)人臉上露出尷尬的表情。

　　但記者發(fā)現(xiàn)，張高耘的臉上，露出的卻是失望。“10多年前，市里讓交養(yǎng)老保險，說到了60歲，就可以憑證件按月領(lǐng)養(yǎng)老錢。當(dāng)時我們心里可高興了。”張高耘回憶說，當(dāng)了一輩子農(nóng)民的他，之前聽得最多的是“養(yǎng)兒防老”，現(xiàn)在，政府要給他們養(yǎng)老，他們村80%的村民都積極響應(yīng)，按縣里的要求交了養(yǎng)老保險。

　　鄧州市人保局的官員告訴記者，張高耘口中的“養(yǎng)老保險”，俗稱“老農(nóng)保”，是當(dāng)時的民政部于1992年出臺的一個縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案，其重點(diǎn)保險對象，便是當(dāng)時不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口。

　　根據(jù)該方案，村民們在繳納一定年限的養(yǎng)老保險后，便可在60周歲以后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　位于河南南陽的鄧州市被選為“老農(nóng)保”試點(diǎn)之一。由鄧州市人保局提供的信息稱，當(dāng)?shù)毓灿?1800名村民參加了“老農(nóng)保”，繳費(fèi)金額從幾十元到一千多元不等，本息共計1025萬元。

　　實(shí)際上，最后國內(nèi)多數(shù)地市均被納入“老農(nóng)保”試點(diǎn)，包括河南、海南、安徽、山東等多個省份，位于河南洛陽的新安縣同樣被列入該試點(diǎn)。

　　據(jù)新安縣民政局官員介紹，該縣共有1.2萬名村民參加了“老農(nóng)保”，分別繳費(fèi)100元到1萬元不等。

　　增值失敗

　　如此龐大規(guī)模的養(yǎng)老保險該如何管理？按照當(dāng)時民政部的設(shè)計，該保險實(shí)際上是一種由農(nóng)民個人繳費(fèi)的自我儲蓄積累式養(yǎng)老基金。根據(jù)規(guī)定，這些基金不可用于直接投資。

　　為了防止這些養(yǎng)老基金的貶值，當(dāng)時的民政部規(guī)定，將這些基金購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，作為保值增值手段。

　　據(jù)新安縣民政局官員介紹，民政部門曾根據(jù)當(dāng)時四大國有銀行的10.8%的年利率標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民的養(yǎng)老保險的年復(fù)息確定為7.5%。以此計算的話，如果父母在一個孩子剛出生時為其一次性存入200元，無需加款，等到孩子60歲時，便可每月領(lǐng)取1000余元的養(yǎng)老金，且能連續(xù)領(lǐng)取10年。

　　當(dāng)時，鄧州市將1000多萬養(yǎng)老基金全部存入了當(dāng)?shù)劂y行，期望以后能指望靠基金利息，為鄧州農(nóng)民奉上養(yǎng)老錢。

　　但令鄧州民政部門始料未及的是，此后十多年，央行連續(xù)九次降息，一年期存款利息最低時只有1.78%，還增加了利息稅，最終導(dǎo)致“老農(nóng)保”的積累利率遠(yuǎn)高于存款利率，承諾根本無法兌現(xiàn)。

　　河南省民政廳不得不連續(xù)下調(diào)承諾標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老保險年復(fù)利率從7.5%調(diào)整為2.25%。最終，到2011年，滿懷期待前去領(lǐng)取的張高耘驚訝發(fā)現(xiàn)，他每個月只能領(lǐng)取兩元左右的養(yǎng)老金。

　　而新安縣則選擇了另一種方式，期望能將“死”的養(yǎng)老基金進(jìn)行活的風(fēng)險投資。

　　1998年底，新安縣民政部門先是將收取的數(shù)千萬元養(yǎng)老基金存入當(dāng)?shù)匾患毅y行，之后，又與該銀行合作，將該筆款項(xiàng)全部放貸給了當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)，用于該企業(yè)的運(yùn)營，期望獲得更大收益。

　　結(jié)果，該企業(yè)卻連續(xù)數(shù)年虧損，而新安縣民政部門貸給該企業(yè)的養(yǎng)老基金貸款，也差點(diǎn)收不回來。

　　新安縣民政局局長張合獻(xiàn)接受本報記者采訪時說，最終，由當(dāng)?shù)刎斦块T兜底，才勉強(qiáng)將當(dāng)年農(nóng)民上交的“老農(nóng)保”，按照10多年前登記的本金金額，逐次退給了農(nóng)民，不少農(nóng)民甚至連利息也沒有拿到。