在現(xiàn)有框架基礎(chǔ)上，杭州市將增加一個(gè)可供農(nóng)民工選擇參加的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)層次，也就是“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受、職工可選擇、制度可銜接”。

　　據(jù)悉，杭州市政府已經(jīng)原則通過了《農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)低標(biāo)準(zhǔn)享受”試行辦法》，以滿足農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保障的要求。當(dāng)然，具體的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)還有待最后敲定。

　　參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的不足20萬(wàn)人

　　杭州市早在建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之初，就已將外來(lái)務(wù)工人員納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，享受與市民同等待遇。但是從現(xiàn)行制度的實(shí)施情況看，效果不甚理想。

　　有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，“在杭就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員超過100萬(wàn)人，但截止到2005年末，市區(qū)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來(lái)務(wù)工人員僅18.77萬(wàn)人。”

　　外來(lái)務(wù)工人員參保率不高主要有四大原因：

　　一是由于農(nóng)民工大多從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，工資水平相對(duì)較低，外出務(wù)工的主要目的還是解決當(dāng)前的生活問題。按現(xiàn)行制度參保，個(gè)人需繳納的費(fèi)用對(duì)他們而言有些偏高；

　　二是農(nóng)民工的流動(dòng)性大，但是跨統(tǒng)籌地流動(dòng)時(shí)，由于受財(cái)政體制和統(tǒng)籌地政策因素的制約，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移還存在較大的障礙，有些即使參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，離開時(shí)也只能一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額；

　　三是對(duì)農(nóng)民工而言，待遇享受門檻(繳費(fèi)年限規(guī)定)偏高。要在一個(gè)統(tǒng)籌地累計(jì)繳費(fèi)滿15年存在較大的困難，從而影響了他們的參保積極性；

　　四是少數(shù)經(jīng)營(yíng)者受利益驅(qū)使，為追求利潤(rùn)最大化，不給職工特別是農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保，以降低經(jīng)營(yíng)成本。

　　農(nóng)民工以自愿方式申請(qǐng)參保

　　該試行辦法適用范圍和對(duì)象設(shè)定為各類企業(yè)中收入偏低的農(nóng)民工，以自愿方式申請(qǐng)參保。對(duì)農(nóng)民工范圍的界定可放寬至所有非杭州市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍的外來(lái)務(wù)工人員。

　　據(jù)透露，在這個(gè)原則通過的“試行辦法”中，自然也涉及到“繳費(fèi)基數(shù)和比例”：“職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按照職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一辦法確定，為減輕個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比例定為5%(職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定為8%)。”

　　“單位繳費(fèi)比例按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一辦法的14%繳納。從繳費(fèi)比例看，單位繳費(fèi)比例從20%降至14%，有利于企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)降低人工成本。”

　　需要特別說明的是，這個(gè)“基數(shù)和比例”也有調(diào)整的可能性，以正式文件為依據(jù)。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系等可辦理轉(zhuǎn)移

　　有關(guān)部門分析認(rèn)為，“申請(qǐng)按雙低辦法參保人員的登記與按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保登記的區(qū)別在于，按“雙低”辦法參保應(yīng)由本人申請(qǐng)。”

　　按照《試行辦法》的思路，“職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶可辦理轉(zhuǎn)移。”比如，按雙低辦法參保人員要求按照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一辦法辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)補(bǔ)足低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)年限內(nèi)的單位和個(gè)人繳費(fèi)差額。(魏皓奮)